1月23日，中共上海市委、上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于貫徹<中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》是在中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》的背景下，上海認(rèn)真貫徹全國教育大會和上海市教育大會精神、全面落實黨和國家義務(wù)教育戰(zhàn)略部署，促進上海義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，旨在促進義務(wù)教育從“基本均衡”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”，從“學(xué)業(yè)水平”轉(zhuǎn)向“育人質(zhì)量”，從“教育管理”轉(zhuǎn)向“教育治理”，突出抓好教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量和區(qū)域教育質(zhì)量，發(fā)展更有質(zhì)量、更加公平、更加美好的義務(wù)教育。

五育并舉，全面提高育人質(zhì)量

《實施意見》突出義務(wù)教育“五育并舉”，將完善“五育并舉”課程體系作為首要的改革任務(wù)。注重德育實效，突出理想信念、愛國主義、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德、心理健康等方面的教育、實踐和品質(zhì)養(yǎng)成；提高智育水平，培育學(xué)生面向未來的核心知識、必備技能和關(guān)鍵能力；強化體育鍛煉，推進每校開設(shè)7種以上運動項目、每生每天運動不少于1小時，促進學(xué)生掌握1-2項運動技能；提升美育素養(yǎng)，引導(dǎo)每位學(xué)生形成1-2項藝術(shù)愛好和特長，提高擁有3個以上藝術(shù)特色項目的學(xué)校比例；加強勞動教育，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫通各學(xué)段，貫穿家庭、學(xué)校、社會各方面，推進學(xué)校勞動教育規(guī)范化、家庭勞動教育日常化、社會勞動教育多樣化，落實初中生每人每學(xué)年不少于20課時的公益勞動要求。

《實施意見》還突出強調(diào)要深化創(chuàng)新創(chuàng)造教育，促進學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。在創(chuàng)新創(chuàng)造教育方面，強調(diào)要開展圍繞創(chuàng)新創(chuàng)造教育的課題、課程、課堂的研究與實踐，推進考試招生制度、學(xué)校管理制度改革，重視信息科技、科學(xué)實踐和工程技術(shù)教育，支持學(xué)校和教師開展各種創(chuàng)新創(chuàng)造教育實驗，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會創(chuàng)意，提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力。在優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)方式方面，強調(diào)要探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展探究式、項目化、合作式學(xué)習(xí)，探索因材施教的有效路徑和深度學(xué)習(xí)的實踐模式；要促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能的未來學(xué)習(xí)場景，推動學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的開展。

多措并舉，積極回應(yīng)社會關(guān)切

《實施意見》明確了義務(wù)教育重點 領(lǐng)域的改革任務(wù)。

在優(yōu)質(zhì)均衡  方面，促進公民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面強調(diào)加強公辦學(xué)校建設(shè)，通過緊密型學(xué)區(qū)集團建設(shè)、公辦初中“強校工程”、城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)等方面，努力辦好家門口的學(xué)校，讓市民就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面注重支持民辦學(xué)校發(fā)展，在經(jīng)費支持、特色建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等方面明確了支持政策。

在招生入學(xué)  方面，推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，公民辦學(xué)校同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學(xué)校實行電腦隨機錄取，強調(diào)不挑選生源，有教無類。

在防止學(xué)生負(fù)擔(dān)過重  方面，在課內(nèi)，重點是高質(zhì)量落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校教學(xué)效果，激發(fā)和保護學(xué)生的好奇心、想象力、求知欲，發(fā)揮學(xué)校在學(xué)生發(fā)展中的主導(dǎo)作用；在課外，家庭教育指導(dǎo)和治理培訓(xùn)市場“雙管齊下”，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，加強培訓(xùn)機構(gòu)全方位監(jiān)管，防止學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重。

政策協(xié)同，支持保障義務(wù)教育改革發(fā)展

《實施意見》指出，各級黨委、政府和全社會都要關(guān)心支持深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量工作，不僅明確了各部門在義務(wù)教育改革發(fā)展中的職責(zé)，還特別提出了8項新的政策性舉措。

一是完善本市基礎(chǔ)教育學(xué)校人員配備和編制管理政策，根據(jù)城市建設(shè)、人口流動等實際情況，加強市級統(tǒng)籌，建立人口導(dǎo)入?yún)^(qū)和導(dǎo)出區(qū)學(xué)校事業(yè)編制統(tǒng)籌管理機制。

二是支持師范院校根據(jù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需要擴大師范生培養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持綜合性大學(xué)開辦高層次教師教育學(xué)院。

三是將優(yōu)秀青年教師納入各區(qū)人才公寓保障范圍，完善本市教師優(yōu)待體系。

四是鼓勵學(xué)校、教師積極申請競爭性科研項目，經(jīng)費參照市級教育財政科研類項目經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，激發(fā)學(xué)校教師參與教科研的積極性。

五是加大對跨區(qū)集團辦學(xué)相關(guān)人員的保障和激勵，探索建立以學(xué)區(qū)、集團為單位進行崗位設(shè)置并實施績效考核的新模式，鼓勵教師在學(xué)區(qū)、集團內(nèi)流動。

六是建立符合教育專業(yè)特點的教師境外研修制度。

七是建立學(xué)校不動產(chǎn)登記“綠色通道”，力爭三年內(nèi)所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校完成不動產(chǎn)登記。

八是建立各類檢查、驗收、調(diào)查及專題教育活動進校歸口管理制度，未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位、組織和個人不得到學(xué)校開展有關(guān)活動。

《實施意見》強調(diào)，各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為推進教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行市級政府統(tǒng)籌實施、區(qū)級政府為主管理的責(zé)任；各級教育行政部門要會同有關(guān)部門為深化教育教學(xué)改革、提高義務(wù)教育質(zhì)量提供保障條件，全面落實中央和市委、市政府提出的各項工作要求。

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