今年5月，二十屆中央財經委員會第一次會議指出，當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域增減分化的趨勢性特征。進入人口負增長時代生育率低、老齡化加劇、高流動性等人口變局新特點都直接或間接地影響到教育體系的發展思路。

人口新形勢將如何影響教師群體？教師資源配置的思路是什么？在21世紀教育研究院近日召開的“新時代教育的轉型”研討會上，與會者展開了思想碰撞。

未來教師可能出現冗余同時存在結構性緊缺

21世紀教育研究院人口與教育發展課題組發布的《應對人口變局深化教育改革》報告指出，生育率下降對教育帶來的直接影響是生源減少，幼兒園、小學、中學、大學的生源依次減少。

學齡人口對教師的需求處于波動中?！靶W教師需求快速萎縮，中學教師需求仍有短期增長。目前全國教師數量仍在增加，未來有可能出現冗余，但同時存在結構性緊缺?！鄙鲜鰣蟾嫣岢?。

同時報告顯示，教師隊伍呈結構性短缺，音體美等綜合素養類師資缺口大。長期以來，中小學教師隊伍存在結構性失衡的問題，2019年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告顯示，35個基本均衡實地核查縣中，有25個縣不同程度缺少音樂、體育、美術、英語、科學、信息技術等學科教師，此問題在農村學校更為突出。

生師比方面，報告顯示逐年下降，但各地不均。從2021年開始教師需求量隨著生源數量下降而減少，教師退出機制已在北京、廣東、河北等地實施。

“要聚焦教育本身的屬性。如果伴隨著出生率下降將教師裁員，教育必然會出大問題?！?1世紀教育研究院院長熊丙奇認為，目前我國城市學校的規模還是很大的，學校班額平均38人，甚至有的達到45人。生師比、班額、學科結構等維度都為調整目前師資結構提供更多可能性。

對于教師問題，熊丙奇認為，需要納入國家整體規劃中對教師職業進行定位。首先要對標高質量教育強國建設，確定教師的高質量標準是什么，據此來規劃接下來的教師發展。

以教師存量的優勢促進教育質量提升

8月31日，教育部新聞發布會上，教育部教師工作司司長任友群提到了應對人口變化趨勢的舉措。

據悉，教育部委托專家團隊開展了教師資源統籌優化配置相關研究，基于“七普”數據預測顯示，隨著城鎮化進程的推進，未來鄉村教育的規模將會有所縮小，城鄉教師資源可能會出現結構性失衡，鄉村教師的數量也會相應有所下降。

“面對這種形勢，我們要盡早開展各級教育分城鄉的教師資源配置規劃，繼續大力支持鄉村教師隊伍建設，多措并舉加強鄉村教師待遇保障。同時，鄉村教師自身也要主動加強學習，不斷提高教書育人本領，為改變鄉村教育面貌作出新的積極貢獻。”任友群表示。

記者注意到，早在今年3月，教育部發布的《關于做好2023年中小學幼兒園教師公開招聘工作的通知》中就提出，要統籌教師招聘與高校畢業生就業，充分結合各學段學位需求、城鄉地區差異、學齡人口變動等情況，合理配置教師隊伍。系統規劃本地區未來教師招聘總體規模，保持一定時期內教師招聘數量合理穩定。

對于這一問題，《應對人口變局深化教育改革》中提出的總體思路是創新教師隊伍建設，促進合理流動。

教師隊伍建設受到生源減少的直接影響，但不能將社會問題的解決成本完全轉嫁到教師個人身上，而需要通過合理的制度設計，在生源減少的整體趨勢下保障教師權利，優化教師隊伍結構，通過創新性的治理方式提升教師隊伍的專業能力和職業價值感，將教師存量的優勢合理引導到促進教育質量提升的方向上。

首先，應合理規劃好教師編制問題，積極應對師資“超編與短缺并存”的矛盾，滿足學校教育教學的底線需求。作為編制管理部門，需要根據生源狀況，定期核定教職工編制，在核定編制總額內統籌分配各校教職工編制，真正滿足教師數量需求。

其次，推進教師“縣管校聘”“崗位雙向選擇”等管理改革，實現教師資源合理流動。在一些教師資源匱乏的欠發達地區，探索“一校多用”“走教送教”等方式，著力解決區域內師資不合理配置與使用問題。另外，隨著生源較少、學校布局的調整，認真考慮如何優化教師的年齡結構、學科結構。

再者，提升教師隊伍的綜合素質，全面提高教育觀念、教學水平、專業素養及教育研究能力，以匹配人口變局、教育現代化對教師的要求。試點引入教師退出機制，實現教師結構的優化與效率提升。