近日，江蘇省教育廳聯合省民政廳、省衛生健康委員會、省殘疾人聯合會印發了全國首個融合教育發展文件《關于加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見》。這是在黨的十九大提出“辦好特殊教育”的關鍵時期，我省為推動融合教育的深度發展、內涵發展做出的又一創新探索。

中國教育學會副會長、國家督學李天順對《意見》的出臺給予了高度肯定：“這是一份具有革命性的文件，嘗試回答當前特教的兩個熱點問題——怎樣提高普及水平、如何提高普及質量，具有重要的引領和示范意義。”

《意見》的出臺將全面推動融合教育資源中心建設的標準化、規范化，為融合教育發展“定標”“立規”。

省教育廳相關負責人指出：“《意見》回應了現實中多樣化的特殊教育需求，對接了國際特殊教育發展方向，將再次刷新我省特殊教育發展格局。”

推動融合教育標準化發展

在摸索建設融合教育資源中心的過程中，有一些問題漸漸浮出水面：

• 融合教育資源中心該建成什么樣子，才能最大限度滿足殘疾兒童少年多樣化的教育需求？

• 普通學校、特殊教育指導中心在建設過程中各承擔什么樣的職責？

• 不同學段的融合教育資源中心該如何分配？

《意見》的出臺讓這些難題迎刃而解。

《意見》指出，普通學校是建設融合教育資源中心的主體。為讓有特殊教育需要的兒童少年最大限度地融入普通教育，促進其身心更好地發展，融合教育資源中心還必須具備實施特殊教育的專業能力，為有特殊教育需要的少年兒童及其家長提供個別化教育和康復服務。

《意見》明確，融合教育資源中心的建設應符合《無障礙環境建設條例》要求，參照教育部《普通學校特殊教育資源教室建設指南》，根據學生障礙類別選擇性配置設備；學前和小學的融合教育資源中心建設還應參照《江蘇省殘疾人康復機構等級認證暫行辦法》的要求，為相應障礙類別的學生配備專業康復設備。

《意見》確定了未來若干年我省融合教育發展的目標，到2020年，全省基本普及有特殊教育需要學生的15年教育，實現各學段融合教育資源中心全覆蓋，在普通學校接受融合教育的有特殊教育需要學生占該學段有特殊教育需要學生總數的 80%以上。

2019 年，各設區市基本實現所有鄉鎮（街道）學前和小學融合教育資源中心全覆蓋；

2020年，各設區市基本實現所有鄉鎮（街道）初中和縣域中等職業學校融合教育資源中心全覆蓋；

再用 5到10 年時間使我省普通學校融合教育質量接近發達國家水平。

推動融合教育高質量發展

《意見》的最大亮點是擴大了服務范圍，首次全面界定了普通學校中特殊教育的實施對象，從現行國家確定的三類拓展到視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾（含腦癱）、精神殘疾（含孤獨癥）以及學習障礙、情緒行為障礙等九類有特殊教育需要的兒童少年，這一界定改變了長期以來普通學校特殊教育對象模糊不清的狀況，為全面建立特殊教育支持保障體系奠定了重要基礎。

服務范圍的擴大，對發展融合教育提出的最大要求便是課程的適宜性調整。

《意見》提出，要“依據普教和特教標準進行課程適宜性改造”，融合教育資源中心應依據國家頒布的普通學校和特殊教育學校的課程方案、課程標準（指南），針對不同學生的特殊情況，尋找結合點，制訂分類教育或個別化教育方案。

對于國家方案和課標中沒有涉及的內容，《意見》要求各地各校加強專業學習研究、積極摸索總結，努力在實踐中尋找到適合特殊教育需要學生的教育方案。

各學段融合教育資源中心應組合選用國家和省審定的普通教材（方案）或特教教材，并在此基礎上進行個別化、適宜性改造，形成適合有特殊教育需要學生的課程藍本。

特殊教育對象服務范圍的擴大，不僅對課程的適宜性調整提出挑戰，同時也是對專業師資數量和質量的挑戰。因此，《意見》要求進一步加強特殊教育師資隊伍建設，從事特殊教育的專任教師應取得教師資格證和省級教育行政部門組織的特殊教育專業培訓考核合格證（特殊教育專業畢業的教師可免考）。

同時，《意見》要求普通教師職稱晉升、校級以上領導職務晉升，原則上應接受過特殊教育專題培訓，并具有實施或管理特殊教育需要學生個別化教育的經歷。

省教育廳相關負責人表示：“按需配備人、財、物并提供個別化教育服務的思想適用于特殊教育對象，也適用于遭遇意外變故、特殊疾病、疑似輟學等其他困境學生，更適用于每一個具有不同性格稟賦的普通學生。融合教育是撬動適合的教育發展的支點，《意見》的頒布將使這一支點更加穩固，為建設強富美高新江蘇貢獻更高質量的教育服務。”