為貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》《上海市未成年人保護條例》和教育部《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合上海市教育系統(tǒng)實際，中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會、上海市教育委員會近日就進一步加強上海市未成年人學(xué)校保護工作提出以下意見↓

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強未成年人保護工作的決策部署，深刻踐行辦好人民滿意的教育的核心要義，以上海基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)為契機，對標(biāo)上海現(xiàn)代治理體系建設(shè)和城市軟實力提升，全面加強對未成年人學(xué)校保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)、完善運行機制、強化制度建設(shè)、優(yōu)化支持體系，建設(shè)與上海經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的未成年人學(xué)校保護工作體系，切實保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

（二）基本原則

——堅持最有利于未成年人的原則。在全面貫徹黨的教育方針和未成年人保護法律法規(guī)，制定和實施基礎(chǔ)教育政策和未成年人學(xué)校保護工作制度等方面，優(yōu)先考慮未成年人的利益和需求，在處理未成年人事務(wù)中始終把未成年人權(quán)益和全面健康成長放在首位，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護。

——堅持學(xué)校主體原則。學(xué)校要切實承擔(dān)起未成年人學(xué)校保護工作主體責(zé)任，不斷建立健全學(xué)校保護工作體系，完善校園安全風(fēng)險防控體系，加強工作隊伍建設(shè)，強化工作機制建設(shè)，有效應(yīng)對和處置學(xué)生權(quán)益事件，始終為未成年學(xué)生健康成長提供安全、陽光的校園環(huán)境。

——堅持系統(tǒng)性、協(xié)同性原則。主動、有效對接各級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)市未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)一部署，爭取部門支持，強化部門聯(lián)動，積極推動各方力量參與未成年人學(xué)校保護工作，形成家庭、社會、政府、司法等力量共同參與未成年人學(xué)校保護工作的良好格局。

（三）總體目標(biāo)

按照區(qū)域試點、全面推開、逐步深化的思路，到“十四五”末，市、區(qū)、校未成年人學(xué)校保護工作責(zé)任全面貫徹落實，部門協(xié)同聯(lián)動成效顯著的體制機制基本形成，制度體系逐步健全，工作力量有效加強，家、校、社共同關(guān)心關(guān)注未成年學(xué)生健康成長的氛圍顯著增強，推動未成年學(xué)生的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等得到更加充分保障，未成年學(xué)生的主體意識和獲得感得到持續(xù)提升。

二、主要舉措

（一）健全工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)

在市未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)一指導(dǎo)下，市、區(qū)、校進一步建立健全未成年人學(xué)校保護工作機構(gòu)，強化人員配備，切實落實未成年人學(xué)校保護工作職責(zé)。

市教委協(xié)調(diào)推進全市未成年人學(xué)校保護工作，督促指導(dǎo)各區(qū)教育局落實《中華人民共和國未成年人保護法》《上海市未成年人保護條例》《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，及時推動解決工作中的重大問題。

各區(qū)教育局成立區(qū)未成年人學(xué)校保護工作機構(gòu)，按照本區(qū)學(xué)生規(guī)模及未成年人學(xué)校保護工作實際需要配備專兼職工作人員，行使行政管理及協(xié)調(diào)職能，負責(zé)本轄區(qū)未成年人學(xué)校保護工作，指導(dǎo)轄區(qū)中小學(xué)落實未成年人學(xué)校保護工作要求。有條件的區(qū)，可以設(shè)立學(xué)生保護專職監(jiān)察員負責(zé)學(xué)生保護工作，處理或者指導(dǎo)處理學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾以及其他侵害學(xué)生權(quán)益、危及學(xué)生身心健康、影響學(xué)生健康成長的事件。會同有關(guān)部門落實學(xué)校安全區(qū)域制度，健全依法處理涉校糾紛的工作機制。

校長是學(xué)生學(xué)校保護工作的第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的未成年人學(xué)校保護工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各中小學(xué)設(shè)立未成年人學(xué)校保護專兼職教師崗位，負責(zé)本校未成年人學(xué)校保護日常工作。規(guī)模較大或多校區(qū)的學(xué)校，或有條件的其他學(xué)校，到“十四五”末，要成立學(xué)生保護委員會，整合欺凌防治、紀(jì)律處分、教育懲戒等組織、工作機制，統(tǒng)籌負責(zé)學(xué)生權(quán)益保護及相關(guān)制度建設(shè)。

（二）優(yōu)化工作機制，暢通工作渠道

各區(qū)教育局要指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)未成年人學(xué)校保護有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，進一步細化完善學(xué)校保護工作機制和校園安全風(fēng)險防控工作機制，就教職工入職查詢、學(xué)生欺凌防控、預(yù)防性侵害性騷擾、強制報告、校車安全、校園周邊安全、網(wǎng)絡(luò)保護等形成專項工作機制，加強工作規(guī)范和工作流程建設(shè)，不斷完善學(xué)校安全事故和突發(fā)事件應(yīng)對處置機制。

各區(qū)教育局和各中小學(xué)應(yīng)通過建立投訴舉報電話、郵箱或其他途徑，受理對學(xué)校或者教職工違反未成年人學(xué)校保護相關(guān)法律法規(guī)或者規(guī)章制度、侵害學(xué)生權(quán)利的投訴、舉報；處理過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員行為涉嫌違法犯罪的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報案或者移送司法機關(guān)。

各區(qū)教育局可以通過政府購買服務(wù)的方式，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的高校、科研機構(gòu)、社會組織或其他社會力量，為學(xué)校提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)、行為矯正等專業(yè)服務(wù)，為預(yù)防和處理學(xué)生權(quán)益受侵害的案件提供支持。

（三）加強工作培訓(xùn)，提升工作水平

持續(xù)開展分層分類培訓(xùn)工作，著力提升未成年人學(xué)校保護工作能力和工作水平。

將未成年人學(xué)校保護納入市、區(qū)兩級教育行政部門相關(guān)負責(zé)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)范疇，提高政策理論水平和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力；納入中小學(xué)校長培訓(xùn)范疇，強化未成年人學(xué)校保護底線思維和憂患意識；納入中小學(xué)教師全員培訓(xùn)和新教師崗前培訓(xùn)范疇，普及未成年人學(xué)校保護基本理念和基礎(chǔ)知識。

加強校園欺凌防治、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)保護、校園安全事故防范與處置等專項工作培訓(xùn)，切實提升學(xué)生權(quán)益易受侵害領(lǐng)域的針對性防范化解和應(yīng)對處置能力。

各區(qū)教育局和中小學(xué)校應(yīng)為從事學(xué)生保護工作的人員接受相關(guān)法律、理論和技能的培訓(xùn)提供條件和支持，對相關(guān)工作人員和教職工開展未成年人保護專項培訓(xùn)。

（四）強化協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力

各區(qū)教育局要在民政部門的支持下，積極發(fā)揮區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制功能。在立足各相關(guān)單位職責(zé)任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，積極探索與民政、政法、公安、檢察院、法院、交通、網(wǎng)信、文化旅游、市場監(jiān)管等部門以及從事未成年人保護工作的相關(guān)群團組織的協(xié)同機制，加強對學(xué)校學(xué)生保護工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。要會同公安、檢察院、法院等有關(guān)單位健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機制，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校健全準(zhǔn)入和定期查詢制度；健全學(xué)生欺凌和暴力防控工作機制，指導(dǎo)學(xué)校建立健全預(yù)防和處置工作流程；會同政法、公安、市場監(jiān)管等部門健全校園周邊安全工作機制；會同網(wǎng)信、公安等部門健全網(wǎng)絡(luò)保護工作機制；會同公安、交通等部門健全校車安全工作機制。

各區(qū)教育局應(yīng)會同民政部門，探索推動設(shè)立未成年人保護社會組織，協(xié)助受理涉及學(xué)生權(quán)益的投訴舉報、開展侵害學(xué)生權(quán)益案件的調(diào)查和處理，指導(dǎo)、支持學(xué)校、教職工、家長開展學(xué)生保護工作。

（五）開展先行先試，加強總結(jié)推廣

“十四五”期間，根據(jù)教育部相關(guān)要求，結(jié)合本市未成年人學(xué)校保護工作實際情況，在部分區(qū)和中小學(xué)校進行校園欺凌防治工作機制專項試點和未成年人學(xué)校保護工作機制全面試點，加強市、區(qū)兩級工作機制探索和學(xué)校工作模式構(gòu)建，形成一批未成年人學(xué)校保護工作上海經(jīng)驗，培育一批未成年人學(xué)校保護工作引領(lǐng)示范學(xué)校。

三、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

市教衛(wèi)工作黨委、市教委（以下簡稱“兩委”）建立本市未成年人學(xué)校保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市教衛(wèi)工作黨委組織干部處、宣傳處，市教委青少年保護工作處、人事處、財務(wù)和國有資產(chǎn)管理處、基礎(chǔ)教育處、職業(yè)教育處、校外教育培訓(xùn)管理處、托幼工作處、體育衛(wèi)生藝術(shù)科普處、政策法規(guī)處、德育處、督導(dǎo)室等相關(guān)處室共同參與，統(tǒng)籌推進本市未成年人學(xué)校保護工作，推進實施重大政策，協(xié)調(diào)重大問題解決。各區(qū)教育局參照成立相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)未成年人學(xué)校保護相關(guān)工作職責(zé)。

（二）落實經(jīng)費保障

各區(qū)教育局要將未成年人學(xué)校保護工作納入經(jīng)費保障范疇，落實區(qū)未成年人學(xué)校保護工作機構(gòu)日常工作經(jīng)費，確保合理支出。

（三）加強督導(dǎo)考核

市、區(qū)政府教育督導(dǎo)部門要將未成年人學(xué)校保護工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強對政府及各有關(guān)部門、學(xué)校落實未成年人學(xué)校保護工作職責(zé)的監(jiān)督檢查。各區(qū)教育局應(yīng)建立學(xué)生保護工作評估制度，定期組織或委托第三方對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校履行保護學(xué)生法定職責(zé)情況進行評估，評估結(jié)果作為學(xué)校管理水平評價、校長考評考核的依據(jù)。對存在重大安全隱患或發(fā)生重大安全事故或產(chǎn)生重大影響的校園安全事件的學(xué)校，實行“一票否決”，并視情節(jié)輕重，對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)予以處分。

（四）深化理論研究

鼓勵、支持有條件的高等學(xué)校、科研機構(gòu)開展未成年人學(xué)校保護理論研究和實踐探索，加強未成年人學(xué)校保護相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，為市、區(qū)、校開展未成年人學(xué)校保護工作提供理論指導(dǎo)和專業(yè)支持。

幼兒園、托育機構(gòu)、特殊教育學(xué)校應(yīng)根據(jù)未成年人身心特點，依據(jù)本意見有針對性地加強在園、在校未成年人合法權(quán)益的保護，并參照本意見，結(jié)合實際建立保護制度。

校外培訓(xùn)機構(gòu)可參照執(zhí)行。