省政府工作報(bào)告提到，2024年要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。其中，“義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)”引起代表委員熱議。“家門口”的小學(xué)和初中怎么建，如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，進(jìn)而推動(dòng)教育公平，成為兩會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

“當(dāng)前，人民群眾對(duì)于更優(yōu)質(zhì)教育的需求，呈現(xiàn)出前所未有的迫切態(tài)度，要求我們?cè)谕七M(jìn)教育公平性和優(yōu)質(zhì)化的道路上久久為功。”在省政協(xié)委員、南京師范大學(xué)附屬中學(xué)副校長黃文武看來，優(yōu)質(zhì)均衡是教育公平的重要前提，讓義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，是當(dāng)前主要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，就要腳踏實(shí)地，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)和校際之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

城鄉(xiāng)和校際兩大維度，的確是衡量義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要參照。黨的二十大報(bào)告提出，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。去年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，也提出全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并對(duì)加快校際均衡發(fā)展和推動(dòng)城鄉(xiāng)整體發(fā)展等6個(gè)方面給出制度安排，重視程度可見一斑。

義務(wù)教育校際均衡發(fā)展，是近年來的重大社會(huì)關(guān)切之一。為辦好群眾“家門口”的學(xué)校，集團(tuán)化辦學(xué)成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的一條破局之道。“集團(tuán)化辦學(xué)，就是推動(dòng)縮減校際辦學(xué)差距的一把‘利刃’，能較快提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域教育走向優(yōu)質(zhì)均衡。”省政協(xié)委員、江蘇省無錫師范學(xué)校附屬小學(xué)校長張明霞分析。基于同樣的邏輯，去年12月，南京市鼓樓區(qū)正式發(fā)布該區(qū)優(yōu)化重組后的13個(gè)小學(xué)教育集團(tuán)名單，將全區(qū)49所小學(xué)全部納入集團(tuán)管理，進(jìn)一步促進(jìn)小學(xué)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、全域優(yōu)質(zhì)。

“應(yīng)該說，通過在校際間開展集團(tuán)化辦學(xué)，江蘇已取得不少積極成效。但客觀上，省內(nèi)各地義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)仍處在從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展的階段，發(fā)展路徑和體制機(jī)制還有一定可提升的空間。”在張明霞看來，全省各地校際之間開展集團(tuán)化辦學(xué)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的融合共進(jìn)動(dòng)力尚顯不足，離“共生共享”的教育共同體還有差距。此外，內(nèi)在動(dòng)能激發(fā)仍顯不足，集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制變革的力量尚未充分釋放。

“因此，要?jiǎng)?chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)的考核賽制，制定科學(xué)精準(zhǔn)的質(zhì)量評(píng)估體系。科學(xué)評(píng)估集團(tuán)內(nèi)總校帶動(dòng)成員校過程中的輸出作用，考核各校辦學(xué)質(zhì)量的真實(shí)性，引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)范管理。同時(shí)，體現(xiàn)激勵(lì)性，將評(píng)價(jià)結(jié)果與集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持掛鉤，激發(fā)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)活力，形成你追我趕的良性競爭局面。”張明霞說。她還提議，把中小學(xué)教育集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)成員校的盤子做大做強(qiáng)，擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)“朋友圈”，完善義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的加入門檻和溢出機(jī)制，“鼓勵(lì)辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)、社會(huì)聲譽(yù)佳的成員校溢出教育集團(tuán)，獨(dú)立辦學(xué)，進(jìn)而牽頭組建新的教育集團(tuán)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。”

校際之外，城鄉(xiāng)之間也需要進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌。

“校舍陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，部分農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)備不能適應(yīng)新時(shí)代的教育需求。”作為扎根一線的教師，省人大代表、高郵市菱塘民族初級(jí)中學(xué)教師楊志娟調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城區(qū)與農(nóng)村教育的差距雖在持續(xù)縮小，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展仍有必要。

為此，楊志娟建議，讓鄉(xiāng)村學(xué)校“煥新顏”，就需要政府持續(xù)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村教育布局，集中教育資源，為教育資金在農(nóng)村地區(qū)的合理利用打下基礎(chǔ)。“優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。”楊志娟認(rèn)為，培育鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源不僅要靠“外引”，也要注重“內(nèi)育”。例如，強(qiáng)化師資培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)；鼓勵(lì)部分中小學(xué)教師繼續(xù)深造，提升學(xué)歷；完善農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)骨干教師扎根基層，在教師生活保障、職稱評(píng)優(yōu)等方面加大保障力度，多措并舉，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展添柴加薪。

（本報(bào)記者 李睿哲 程曉琳）

來源：《新華日?qǐng)?bào)》 2024年1月26日 第9版