我國首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)——

上海以立法積極推進“幼有善育”

學(xué)前教育與托育服務(wù)面向“最柔軟的群體”，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)黨和國家的未來，是民生保障的重中之重。2022年11月，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）由上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議表決通過，于2023年1月1日起正式實施。這是我國首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)。

《條例》堅持一體化的發(fā)展思路，明確上海學(xué)前教育與托育服務(wù)實行一體規(guī)劃、一體實施、一體保障，從規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)等方面作出規(guī)定，落實一體化發(fā)展要求。

在設(shè)施建設(shè)方面，《條例》明確了幼兒園及其托班設(shè)施的規(guī)劃責(zé)任和建設(shè)的“五同步”要求，提出通過新建、擴建、改建以及支持社會力量參與等方式予以補充和完善，還規(guī)定將學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為城市更新的重要內(nèi)容，允許建設(shè)單位依法對用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)予以優(yōu)化。

在體系建設(shè)方面，《條例》首次系統(tǒng)闡述上海托育公共服務(wù)體系的構(gòu)建方式，明確托育服務(wù)形式，提出社區(qū)托育點概念，明確社區(qū)托育服務(wù)點的建設(shè)、定位和管理職責(zé)，為有托育需求的家庭提供臨時性照護服務(wù)。明確將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，方便社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

此外，《條例》在資源規(guī)劃建設(shè)、投入保障機制、人才隊伍培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展通道等關(guān)鍵領(lǐng)域健全體制機制，落實具體舉措。《條例》重點完善了托育機構(gòu)設(shè)立和監(jiān)管制度，明確相關(guān)法律責(zé)任，解決從機構(gòu)設(shè)立到事中事后監(jiān)管的閉環(huán)管理。《條例》聚焦保育人員的待遇福利等痛點問題，要求按照規(guī)定配足配齊保育人員，提出相關(guān)行業(yè)協(xié)會可以定期發(fā)布從事保育工作人員工資收入行業(yè)指導(dǎo)價，引導(dǎo)合理確定相關(guān)從業(yè)人員薪酬水平。

《條例》實施兩年多來，上海學(xué)前教育與托育服務(wù)得到進一步發(fā)展。目前，上海學(xué)前三年毛入園率達99%，公辦幼兒園在園幼兒占比達84%，享受普惠性學(xué)前教育服務(wù)的幼兒占在園幼兒總數(shù)的93%。同時，上海市將增加公辦幼兒園托班托位作為每年民心工程和為民辦實事項目內(nèi)容予以推進，在地方幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中明確了托班的建設(shè)數(shù)量和面積要求，做到托班“應(yīng)開盡開，能開盡開”。目前開設(shè)托班的幼兒園占幼兒園總量的近80%，普惠性機構(gòu)和普惠性托額均占托育服務(wù)資源總量的70%，托位利用率超過90%，已基本形成以政府舉辦公辦幼兒園為主、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系和以幼兒園托班為主體、普惠性資源為主導(dǎo)的托育服務(wù)體系。

（作者楊振峰系上海市教育委員會副主任）