盡快修訂《北京市學(xué)前教育條例》、加快制定北京托育服務(wù)條例……1月15日，在北京市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，北京市人大代表、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)洪秀敏圍繞學(xué)前教育立法、“小小孩”立法帶來(lái)建議。

北京市人大代表、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)洪秀敏。 新京報(bào)記者陶冉 攝

為落實(shí)《學(xué)前教育法》，北京市學(xué)前教育條例亟待修訂

“隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和北京首善之都的發(fā)展定位，人民群眾對(duì)學(xué)前教育需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤虾脠@’和‘高質(zhì)量’，現(xiàn)行《條例》不能有效促進(jìn)和保障北京市學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，需要盡快根據(jù)新形勢(shì)變化對(duì)現(xiàn)行《條例》進(jìn)行全面整體修訂。”洪秀敏表示，2001年《北京市學(xué)前教育條例》出臺(tái)，并于2016年進(jìn)行修正。但隨著人口變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，北京市學(xué)前教育在優(yōu)化資源布局、完善保障體制機(jī)制、貫徹依法依規(guī)辦園治園、提升教育質(zhì)量上面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

2024年11月，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》正式審議通過(guò)，并將于今年6月1日起施行。洪秀敏表示，該法規(guī)定了學(xué)前教育性質(zhì)定位、普及普惠發(fā)展方向，明確要規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施、加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)和健全監(jiān)督管理機(jī)制，為學(xué)前教育深化改革和規(guī)范發(fā)展提供了根本遵循。為保障行政法規(guī)體系的一致性、規(guī)范性和時(shí)效性，根據(jù)法律規(guī)定，以及作為落實(shí)《學(xué)前教育法》必要舉措，北京市需要對(duì)《條例》及時(shí)進(jìn)行修訂。洪秀敏舉例表示，現(xiàn)行《條例》在兒童權(quán)益保障與安全防護(hù)上不完善、師資保障與隊(duì)伍建設(shè)上不充分、規(guī)范發(fā)展與監(jiān)管體系上不健全，不能有效促進(jìn)和支持學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

就此，洪秀敏建議深入調(diào)研當(dāng)前北京市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，積極啟動(dòng)《北京市學(xué)前教育條例》的修訂計(jì)劃，堅(jiān)持科學(xué)立法，有效回應(yīng)新時(shí)代發(fā)展與民生需求。其中，她建議由北京市人大牽頭，將《條例》納入地方法規(guī)修訂計(jì)劃。組織相關(guān)部門和專家團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)梳理和總結(jié)北京市學(xué)前教育發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒與吸收其他省市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與修訂經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)、建議，兼顧法規(guī)修訂的實(shí)用性和可操作性，確保《條例》修訂既符合時(shí)代要求，又貼近現(xiàn)實(shí)需求。

北京市尚無(wú)托育服務(wù)專門性行政法規(guī)，亟待立法規(guī)定

在今年的北京市“兩會(huì)”上，北京市政協(xié)委員和人大代表均熱議托幼的一體化管理與政策、家庭式托育規(guī)范與管理的話題，洪秀敏發(fā)現(xiàn)，針對(duì)“小小孩”的托育，在立法上還有盲點(diǎn)。

“目前，托育服務(wù)法已被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目，即‘需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案’。”洪秀敏介紹，上海、武漢、泰州等地先行先試，紛紛研制出臺(tái)地方性托育服務(wù)條例，將其作為規(guī)范促進(jìn)地區(qū)托育服務(wù)發(fā)展的法律文件。陜西、深圳已分別將托育服務(wù)立法納入2024年立法計(jì)劃、立法調(diào)研項(xiàng)目。但北京市目前尚無(wú)關(guān)于托育服務(wù)的專門性行政法規(guī)，她建議應(yīng)當(dāng)加快啟動(dòng)托育服務(wù)立法工作，在建設(shè)首善之區(qū)托育服務(wù)規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展上不斷取得新成績(jī)。

關(guān)于北京市托育服務(wù)立法工作具有重要性和迫切性，洪秀敏表示，當(dāng)前，托育服務(wù)處于起步階段，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，人員隊(duì)伍建設(shè)滯后，綜合監(jiān)管不完善，備案率較低，有效供給不足，普惠程度不高，難以滿足人民群眾對(duì)于托育服務(wù)的期待與需求。其次，托育服務(wù)相關(guān)法律條款分散于《人口與計(jì)劃生育法》《未成年人保護(hù)法》《家庭教育促進(jìn)法》《婦女權(quán)益保障法》《學(xué)前教育法》等法律法規(guī)中，缺乏專門法，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，且可執(zhí)行性和可操作性不強(qiáng)。

因此洪秀敏建議組建專項(xiàng)立法工作組，明確立法時(shí)間表，加快啟動(dòng)托育服務(wù)立法工作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確北京市托育服務(wù)的總體方針、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置要求、保障舉措、監(jiān)管機(jī)制及法律責(zé)任等核心要素。明確服務(wù)邊界，強(qiáng)化政府責(zé)任，構(gòu)建全方位支持體系，積極促進(jìn)社會(huì)各界廣泛參與。也要組建研究團(tuán)隊(duì)，梳理立法關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)北京市托育服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化。