“我們農村和城區(qū)從師資到課程都是一樣的，區(qū)別在于學校位置的不同，減少了城鄉(xiāng)差距。”一年前，在接受齊魯晚報·齊魯壹點記者采訪時，榮成市教育和體育局黨組書記、局長劉志剛曾說，“榮成教育最大的特點就是優(yōu)質均衡。”

果不其然。一年之后，在4月18日全國教育督導工作暨縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估推進會上，首批56個“全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”名單揭曉，榮成市榜上有名。

像榮成一樣通過國家評估認定的，另有威海市環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、乳山市，濟南市平陰縣，青島市李滄區(qū)，濰坊市寒亭區(qū)、濱海區(qū)，昌邑市等8個縣（市、區(qū)）。它們憑什么能夠通過國家認定？

榮成市尋山完小的課后服務課堂。

教師交流輪崗，讓城鄉(xiāng)學校齊頭并進

2020年起，鞠文玲除了擔任榮成市蜊江小學校長，還兼任尋山完小校長。前者是一所發(fā)展不錯的城區(qū)學校，后者則是所生源流失嚴重的農村學校。

“當時教育局給我政策，說兩所學校的師資可以交流用，目的是把二者帶動起來。”鞠文玲想，不僅領導要交流，中層干部也要交流，第一年就要保證學科組長到對方學校去。

改變是在不經意間發(fā)生的。

她發(fā)現，城區(qū)學校老師的經歷較豐富，視野開闊，對于新課標、新課改的理念超前，這給農村學校帶來一股清流。相對應地，農村學校老師來到城區(qū)學校之后，在抓教育教學成績和習慣養(yǎng)成方面很不錯。兩所學校的這種“互補”會彼此促進、共同發(fā)展。

“交流過程中，城區(qū)學校老師也有一種危機感。他們意識到農村學校有的，自己卻不具備，因此想趕緊提升；另一方面，農村學校老師在發(fā)現和城區(qū)學校的差距之后，就更加油干、努力干。”鞠文玲透露，老師們的內驅力在無形中被激勵出來了。

教師交流輪崗，首先得讓老師動起來，最后的落腳點是在學生身上。鞠文玲還記得，2020年剛到尋山完小的時候，她習慣性地微笑、感謝、問好，但打招呼之后并沒得到孩子們的回應，“他們都把頭縮了下去”。

原來，因為地處沿海，學校里七成以上學生都是外來務工人員子女。父母在當地做養(yǎng)殖，有時半夜就要出門打工，大多數孩子平時沒人管。了解到這種情況后，鞠文玲就帶來蜊江小學的優(yōu)秀教師團隊，大家聚在一起討論存在的問題。

比如，鞠文玲帶著老師們研究關于自信的課程，她深知自信不僅是在課堂上培養(yǎng)，有時還需要一些活動來支撐。而從蜊江小學過來的優(yōu)秀教師，就有能力把這些能夠培養(yǎng)孩子自信的活動支撐起來。

“不管有什么活動，孩子們都是自己做介紹，從剛開始的膽怯到現在的落落大方，就連教體局領導來督查的時候也說孩子們不一樣了，孩子們的眼睛里有光了。”鞠文玲告訴記者:“這種變化的取得，僅用了半年時間。”

榮成市蜊江小學開展音樂聯(lián)盟教研活動。

“從1994年起，我們就進行了學校間教師相互流動的探索。現在來看，城鄉(xiāng)教師間的交流互動已經成了常態(tài)。”劉志剛指出，從2015年開始，榮成就啟動了城鄉(xiāng)教師交流輪崗，讓城區(qū)和鄉(xiāng)村學校的資源共享、教研活動與教學進度同步進行。這意味著，城鄉(xiāng)學校之間的區(qū)別只在于所處學校位置的不同。

截至2022年底，榮成的5789名教師之中，流動起來的教師比例占到了符合交流條件老師的10%至20%。面對如此龐大的教師輪崗人數，如何保證這種“大循環(huán)”的生命力，真正激活城鄉(xiāng)學校的一池春水呢？

劉志剛介紹，在榮成，教師在同一所學校工作滿八年就必須輪崗；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新入職教師，畢業(yè)三年內都要到城區(qū)學校頂崗鍛煉，以便迅速提升專業(yè)；學校中層干部在同一崗位滿六年就必須交流；評選出來的農村特級教師要到農村薄弱學校任教，助力農村學校發(fā)展。

“硬性規(guī)定還要柔性落地。”劉志剛表示，待遇或制度保障上要多給老師鼓勵，讓老師愿意參加交流輪崗。因此，“人人搶活干、人人有活干”成為了榮成教育的新常態(tài)，榮成教育展現出了旺盛生命力和蓬勃發(fā)展力。

濰坊市寒亭區(qū)先后有20多所學校被認定為全國足球特色學校、籃球特色學校、排球特色學校、網球特色學校、國防特色學校。

城鄉(xiāng)結對覆蓋率，高于“省定標準”

榮成市能通過國家評估認定，還來自于當地對教育高質量發(fā)展的底氣。

劉志剛透露，“市委、市政府投入30個億把所有學校改造了一遍，這種魄力不是每一個縣市區(qū)都能做到的，榮成確實是把教育放到了優(yōu)先發(fā)展的位置。”

據了解，榮成在全省率先成立縣級教師成長學院。

“成立教師成長學院基于兩點考慮，一是最近幾年各種培訓特別多，重復性和碎片化問題相對嚴重，老師們疲于應付，培訓效果并不好；二是交流輪崗之前，老師們要參與全員競聘，落聘老師就需要進行師德和業(yè)務方面的培訓。”劉志剛透露。

交流輪崗期間，有些老師因為專業(yè)不符，有些因為工作態(tài)度、業(yè)務水平不合格，經過投票或評議，落聘者就要到其他學校重新競聘。再次競聘失敗，我們會先給老師定一個實習崗跟學，并對其進行師德和業(yè)務培訓。

“經過培訓，老師的工作態(tài)度半年內肯定能好，一年內業(yè)務水平基本就能跟上來。因此，教師成長學院起到了引領先進、促進后進的作用。”劉志剛表示，他希望，下一步，他們要更加關心關愛學生的健康成長。學生既要學習進步，也要身心健康、德智體美勞全面發(fā)展。

而放眼到整個威海市，除了榮成市之外，環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、乳山市同樣通過了國家首批縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家評估認定。這是也繼2013年在全國率先實現義務教育基本均衡發(fā)展縣“滿堂紅”后，2024年成為全國唯一所轄行政區(qū)市全部通過“義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣”國家評估認定的地級市，實現了義務教育從有學上到上好學、從全面普及到優(yōu)質均衡的跨越。

4月18日，在全國教育督導工作暨縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估推進會上，威海市教育局相關負責人發(fā)言稱，近十年來威海市新建、改擴建中小學150所，占義務教育學校總數的75%，是全省唯一實現中小學標準班額教學100%的城市。義務教育鞏固率、入學率連續(xù)十年保持100%。

“我們還組建學校發(fā)展共同體，推行同學段學區(qū)制、跨學段協(xié)作制、學校聯(lián)盟等集團化辦學模式，探索結對成效與學校整體考核捆綁評價機制，促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共建共享。”威海市教育局相關負責人稱，“城鄉(xiāng)學校、優(yōu)質及薄弱學校結對覆蓋率100%，高于省定標準40個百分點。”

為實現“優(yōu)質均衡”，各地“大招頻出”

其實，威海市環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市、乳山市僅僅是山東9個首批通過縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家評估認定縣（市、區(qū)）的縮影，通過“國家評估認定”的，還有濟南市平陰縣，青島市李滄區(qū)，濰坊市寒亭區(qū)、濱海區(qū)，昌邑市。為了實現“優(yōu)質均衡”，各地也在義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展方面做了很多探索。

例如，濟南平陰縣2023年順利通過全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣國家評估認定實地核查，2024年被教育部認定為首批56個“全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣”之一。

據濟南市教育局工作人員介紹，為了夯實城鄉(xiāng)義務教育教育均衡發(fā)展，濟南市激勵引導區(qū)縣政府增加教育投入，對欠發(fā)達區(qū)縣“雪中送炭”。自2023年春季學期起，全市義務教育學校生均公用經費基準定額在原有標準基礎上提高200元，初中、小學每生每年分別達到1210元和1010元。同時率先在全省實施“定向評價、定向使用”基層中小學職稱制度，現共有471名鄉(xiāng)村中小學教師取得基層中小學正高級、副高級職稱。

而在青島市，李滄區(qū)通過國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建評估，其余9個區(qū)市正申報2024年省級評估驗收。據青島市教育局工作人員介紹，當地探索優(yōu)質校組團發(fā)展模式，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)、學段界限，推動優(yōu)質資源向教育薄弱區(qū)域布局，全市中小學集團化辦學覆蓋率達到85%，66位優(yōu)秀校長實行“一長多校”辦學。

在濰坊，昌邑市、寒亭區(qū)、濱海區(qū)首批通過國家評估驗收，這也成為了繼威海外入選數量最多的城市。據濰坊市教育局工作人員介紹，當地全面推進學校建設“三年攻堅行動”，新建成學校135所、投用135所，累計提升325所鄉(xiāng)村中小學辦學條件。深化教師“縣管校聘”改革，近三年全市交流教師13000余人，其中2023年跨校交流4841人，城鄉(xiāng)交流1231人，城鄉(xiāng)間、校際間教師資源進一步優(yōu)質均衡。

記者注意到，5月13日，全省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和學前教育普及普惠推進暨教育督導工作會召開。會上指出，要以全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和學前教育普及普惠縣創(chuàng)建為抓手，努力提升義務教育和學前教育高質量發(fā)展水平。要配齊培優(yōu)，深化“縣管校聘”管理改革，建強師資第一資源。

“一個人走路會很快，一群人走路可能會更好一些。”這些年的經歷，讓鞠文玲開始更深刻地理解這句話。在她看來，教育不能固步自封，只有多交流、多實踐，才會發(fā)現教育魅力所在，才能促進教育高質量發(fā)展。