12月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求將教師督查評(píng)比考核事項(xiàng)減少一半以上，堅(jiān)決杜絕向教師強(qiáng)制攤派無(wú)關(guān)社會(huì)事務(wù)，并對(duì)教師借調(diào)、表格填寫(xiě)等事項(xiàng)作出安排。

《意見(jiàn)》指出，由于一些歷史和體制機(jī)制原因，目前教師特別是中小學(xué)教師還存在負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：各種督查檢查評(píng)比考核等事項(xiàng)名目多、頻率高；各類(lèi)調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集等活動(dòng)交叉重復(fù)，有的布置隨意；一些地方和部門(mén)在落實(shí)安全穩(wěn)定、掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等工作時(shí)，經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派任務(wù)。這極大地干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，給教師增加了額外負(fù)擔(dān)。

“把寧?kù)o還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師。”針對(duì)上述現(xiàn)象，《意見(jiàn)》要求各地列出具體減負(fù)清單，大幅精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，減少對(duì)中小學(xué)校和教師不必要的干擾。

督查評(píng)比考核事項(xiàng)將減少一半以上

    針對(duì)當(dāng)前各種督查檢查評(píng)比考核等事項(xiàng)名目多、頻率高的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，各部門(mén)開(kāi)展涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。

    對(duì)于同類(lèi)事項(xiàng)，《意見(jiàn)》指出可合并進(jìn)行、聯(lián)合組團(tuán)開(kāi)展，不能層層加碼、擴(kuò)大范圍、增加環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)時(shí)間，堅(jiān)決避免對(duì)學(xué)校和教師隨意提出要求。

    除教育部門(mén)外，其他部門(mén)不得自行設(shè)置以中小學(xué)教師為對(duì)象的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)，確需開(kāi)展的要商教育部門(mén)，按程序報(bào)批后實(shí)施。

    督查檢查評(píng)比考核方式方法上，《意見(jiàn)》明確，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化程序，減少不必要的環(huán)節(jié)和表格數(shù)據(jù)材料檢查。不得簡(jiǎn)單以留痕作為評(píng)判工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP（應(yīng)用程序）上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻等方式來(lái)代替實(shí)際工作評(píng)價(jià)，不能工作剛安排就開(kāi)展督查檢查評(píng)比考核。

    《意見(jiàn)》要求，各省份要對(duì)現(xiàn)有涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)進(jìn)行一次集中清理，嚴(yán)格控制總量和頻次。要對(duì)各類(lèi)校園創(chuàng)建活動(dòng)嚴(yán)格審核把關(guān)，能合并的盡量合并，能取消的堅(jiān)決取消。

    經(jīng)過(guò)清理，確保對(duì)中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理。

堅(jiān)決杜絕向教師強(qiáng)制攤派無(wú)關(guān)社會(huì)事務(wù)

    針對(duì)一些地方和部門(mén)在掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等工作時(shí)向?qū)W校和教師攤派任務(wù)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，不得影響正常教育教學(xué)、給教師安排與職責(zé)無(wú)關(guān)的工作。

    例如，對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定、掃黑除惡、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、防艾等重要專(zhuān)項(xiàng)工作，確需中小學(xué)教師參與的，由教育部門(mén)嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排，一般不得影響正常教育教學(xué)，不得安排中小學(xué)教師到與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的場(chǎng)所開(kāi)展相關(guān)工作。

    對(duì)于文明、衛(wèi)生、綠色、宜居、旅游等城市創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，涉及中小學(xué)校的，由教育部門(mén)嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排，原則上不得安排教師上街執(zhí)勤或做其他與教師職責(zé)無(wú)關(guān)的工作。

    街道社區(qū)應(yīng)在不影響正常教育教學(xué)情況下，積極吸引中小學(xué)校參與社區(qū)建設(shè)相關(guān)活動(dòng)。街道社區(qū)對(duì)教師參與有關(guān)活動(dòng)提出不合理要求或所提要求影響正常教育教學(xué)的，學(xué)校有權(quán)予以拒絕。

    《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制攤派無(wú)關(guān)事務(wù)，特別是不得把一些地方政府部門(mén)和企業(yè)等與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)和工作（如慶典、招商、拆遷等）強(qiáng)制攤派給中小學(xué)校，并向教師下達(dá)指令性任務(wù)，不得隨意讓學(xué)校停課出人出場(chǎng)地舉辦有關(guān)活動(dòng)。

借調(diào)中小學(xué)教師期限不應(yīng)超過(guò)半年

    各類(lèi)報(bào)表填寫(xiě)也對(duì)教師造成一定困擾。此次《意見(jiàn)》明確，各地對(duì)各類(lèi)報(bào)表填報(bào)應(yīng)精簡(jiǎn)填寫(xiě)內(nèi)容和次數(shù)，不得一味要求學(xué)校和教師填表格報(bào)材料，杜絕重復(fù)上報(bào)各種數(shù)據(jù)及多頭填寫(xiě)表格現(xiàn)象。

    此外《意見(jiàn)》還提到，除國(guó)家統(tǒng)計(jì)局外，其他部門(mén)開(kāi)展涉及中小學(xué)校和教師的教育統(tǒng)計(jì)工作須向同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)審批備案。建立健全各類(lèi)教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范基本信息管理和使用，努力做到一次采集多次使用。

    在抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜上，《意見(jiàn)》指出，對(duì)中小學(xué)教師的抽調(diào)借用，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上教育部門(mén)同意，并報(bào)同級(jí)黨委審批備案，借用期限原則上不超過(guò)半年。

    《意見(jiàn)》還提出，避免安排中小學(xué)教師參加無(wú)關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，避免硬性安排，堅(jiān)決杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)。對(duì)于非教育教學(xué)方面的培訓(xùn)，教育部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，能取消的取消，能合并的合并，不得拉教師拼湊充數(shù)，把無(wú)關(guān)培訓(xùn)攤派給教師。

    《意見(jiàn)》具體內(nèi)容如下：

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就減負(fù)主要內(nèi)容、如何統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)、如何統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園等有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。（以下是提問(wèn)的部分內(nèi)容）

問(wèn)：如何統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)？

答：各種督查、檢查、評(píng)比、考核等事項(xiàng)名目過(guò)多過(guò)頻，是中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的主要來(lái)源之一。2019年，中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，為基層開(kāi)展督查檢查評(píng)比考核工作指明了方向，提供了遵循。一是依法依規(guī)開(kāi)展督查檢查評(píng)比考核。文件規(guī)定涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核工作，由各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，同級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展，按照歸口管理原則，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，年初分別報(bào)同級(jí)黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）研究審核，由黨委辦公廳（室）統(tǒng)一報(bào)黨委審批。除教育部門(mén)外，其他部門(mén)不得自行設(shè)置以中小學(xué)教師為對(duì)象的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)，確需開(kāi)展的要商教育部門(mén)，按程序報(bào)批后實(shí)施。二是全面清理精簡(jiǎn)現(xiàn)有督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)。省級(jí)黨委和政府對(duì)現(xiàn)有涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)，進(jìn)行一次集中清理，嚴(yán)格控制總量和頻次，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度。三是改進(jìn)督查檢查評(píng)比考核的方式方法。督查檢查評(píng)比考核是開(kāi)展工作的必要且非常有效的方式之一，我們要堅(jiān)持開(kāi)展，但是如果缺乏科學(xué)思維和方法，重留痕輕過(guò)程，只看材料不看實(shí)際，就容易走向形式主義。要完善考核評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)差別化原則，堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)常態(tài)化了解，堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法。

問(wèn)：如何統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園？

答：首先要明確為中小學(xué)教師減負(fù)文件中的社會(huì)事務(wù)，指的是面對(duì)社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的內(nèi)涵將會(huì)不斷豐富。需要注意的是，一些地方政府部門(mén)和企業(yè)等單位開(kāi)展的如慶典、招商、拆遷等活動(dòng)不屬于此類(lèi)社會(huì)事務(wù)的范疇，此類(lèi)活動(dòng)是與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，要堅(jiān)決杜絕。

文件對(duì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)范做出了明確規(guī)定。一是教師是社會(huì)成員的重要組成部分，在不影響教育教學(xué)主責(zé)主業(yè)的前提下，有責(zé)任有義務(wù)參與社會(huì)建設(shè)。各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署的社會(huì)事務(wù)中確需中小學(xué)教師參與的，應(yīng)由教育部門(mén)嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排。二是在開(kāi)展涉及中小學(xué)校和教師的社會(huì)事務(wù)時(shí)，要充分尊重教育教學(xué)規(guī)律。如有的地方在幼兒園開(kāi)展掃黑除惡等活動(dòng)，對(duì)幼兒進(jìn)行標(biāo)語(yǔ)教育及知識(shí)答題活動(dòng)，脫離教學(xué)實(shí)際，增加教師負(fù)擔(dān)。三是要防范“一刀切”的形式主義做法。開(kāi)展社會(huì)事務(wù)時(shí)，要以實(shí)現(xiàn)教育效果，保證教育教學(xué)質(zhì)量為目的，由教育部門(mén)整體規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排進(jìn)入校園。

問(wèn)：如何統(tǒng)籌規(guī)范精簡(jiǎn)相關(guān)報(bào)表填寫(xiě)工作？

答：一是規(guī)范精簡(jiǎn)各類(lèi)報(bào)表填寫(xiě)。各級(jí)黨委和政府及教育部門(mén)要嚴(yán)把各類(lèi)報(bào)表填寫(xiě)入口關(guān)，精簡(jiǎn)內(nèi)容和次數(shù)，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)決杜絕多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)。二是提升數(shù)據(jù)采集和管理的信息化水平。各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各類(lèi)教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范基本信息的采集和管理，明確管理方責(zé)任，努力做到一次采集，最大限度使用。三是嚴(yán)格規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)和調(diào)研工作。除國(guó)家統(tǒng)計(jì)局外，其他部門(mén)開(kāi)展涉及中小學(xué)校和教師的教育統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，須向同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)審批備案。針對(duì)中小學(xué)教師開(kāi)展的調(diào)研活動(dòng)，須經(jīng)教育部門(mén)同意并由教育部門(mén)部署開(kāi)展。

問(wèn)：如何統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜？

答：教育部門(mén)統(tǒng)籌中小學(xué)教師的安排使用工作，嚴(yán)格限制和規(guī)范有關(guān)部門(mén)對(duì)中小學(xué)教師的抽調(diào)借用。對(duì)于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署任務(wù)的，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上教育部門(mén)同意，并報(bào)同級(jí)黨委審批備案，借用期限原則上不超過(guò)半年。

文件明確規(guī)定了對(duì)教師培訓(xùn)活動(dòng)的管理。組織教師參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等工作中存在著形式主義問(wèn)題，有些培訓(xùn)走形式、走過(guò)場(chǎng)，內(nèi)容脫離教育教學(xué)，缺乏針對(duì)性，浪費(fèi)教師大量時(shí)間精力。因此，對(duì)于教育系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展的培訓(xùn)，要結(jié)合教師工作和生活實(shí)際，優(yōu)化內(nèi)容，改進(jìn)形式，合理開(kāi)展，避免硬性安排。在培訓(xùn)結(jié)果考核方面，對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出更高要求，注重采取多種方式，通過(guò)多個(gè)維度觀測(cè)教師的教學(xué)水平，不能一張卷子考所有人。對(duì)于非教育教學(xué)方面的培訓(xùn)，教育部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，除人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展的培訓(xùn)之外，認(rèn)真研判，合理取消，同類(lèi)合并，不得拉教師拼湊充數(shù)，把無(wú)關(guān)培訓(xùn)攤派給教師。