《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目2019年7月23日“義務(wù)教育 全面提質(zhì)”，提到了很多家長(zhǎng)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，包括民辦招生方式。其中明確提出：民辦學(xué)校不能自己?jiǎn)为?dú)招生，必須和公辦同步招生，另外還有實(shí)行免試就近入學(xué)。

正文具體內(nèi)容如下：

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，如何改變？課外培訓(xùn)班越來(lái)越多，如何規(guī)范？老師給家長(zhǎng)布置作業(yè)，如何杜絕？重智育、輕體育美育和勞動(dòng)教育的現(xiàn)象，如何扭轉(zhuǎn)？幼升小、小升初招生如何保障公平？義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均，如何調(diào)整？不久前，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，對(duì)大家普遍關(guān)切的義務(wù)教育階段的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題一一作出了回應(yīng)。這份事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)的文件，到底為破解義務(wù)教育改革發(fā)展難題開(kāi)出了哪些“藥方”呢？我們一起看看。

義務(wù)教育學(xué)段跨度長(zhǎng)達(dá)9年，是在讀規(guī)模最大的教育階段，與每個(gè)家庭、每個(gè)孩子的命運(yùn)息息相關(guān)。這次出臺(tái)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，被認(rèn)為是新中國(guó)成立以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的重要文件。為什么黨中央、國(guó)務(wù)院這么重視義務(wù)教育的質(zhì)量呢？

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示：“這個(gè)文件開(kāi)宗明義寫(xiě)了三句話，就是義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬(wàn)少年兒童的健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家的發(fā)展，事關(guān)民族的未來(lái)，這足以看出義務(wù)教育質(zhì)量，這項(xiàng)工作的極端重要性。”

北京市教委副巡視員馮洪榮說(shuō)：“我們將在2035年、2050年兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。你看現(xiàn)在我們這些義務(wù)教育的孩子，6歲到15歲，到2035年的時(shí)候是二三十歲，再到2050年就是三四十歲，所以他們是生力軍和主力軍。因此目前來(lái)講，對(duì)這些孩子培養(yǎng)質(zhì)量怎么樣？他們的愛(ài)國(guó)情懷怎么樣？他們能力水平怎么樣？應(yīng)該直接決定這個(gè)國(guó)家民族的希望。”

全面發(fā)展素質(zhì)教育

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，義務(wù)教育階段“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的錯(cuò)誤辦學(xué)傾向，一直仍有市場(chǎng)，對(duì)立德樹(shù)人，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育方針的落實(shí)，與人民群眾的期盼仍有差距。這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確指出，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，關(guān)鍵是堅(jiān)持德智體美勞“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

呂玉剛說(shuō)：“如果說(shuō)只顧分?jǐn)?shù)，只顧升學(xué)了，其它都不顧，都造成問(wèn)題了，那不是合格的教育。我們現(xiàn)在總是特別強(qiáng)調(diào)，我們的校長(zhǎng)一定要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，一定要落實(shí)全面育人的要求，在全面育人當(dāng)中來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生分?jǐn)?shù)考得也好，升學(xué)率也高，這樣才是有質(zhì)量的教育。”

對(duì)于如何落實(shí)全面發(fā)展，如何搞好“五育”，這次印發(fā)的《意見(jiàn)》一一提出了具體改革舉措。例如，智育方面，要著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重；體育和美育方面，要讓每位學(xué)生掌握1到2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，學(xué)會(huì)1到2項(xiàng)藝術(shù)技能。體育科目將納入高中招生錄取計(jì)分科目。并且強(qiáng)調(diào)除體育免修學(xué)生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書(shū)。

勞動(dòng)教育納入必修課體系

勞動(dòng)教育一直是教育的短板。在去年召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記第一次提出了要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)如何落實(shí)勞動(dòng)教育提出了具體要求。《意見(jiàn)》明確提出要把勞動(dòng)教育納入必修課體系，在學(xué)生必修的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)中，確保勞動(dòng)教育課時(shí)不少于一半。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)說(shuō)：“通過(guò)勞動(dòng)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新能力，培養(yǎng)他們的意志，培養(yǎng)他們的毅力。他在勞動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，哪怕種一棵樹(shù)，培養(yǎng)一種花，他都要?jiǎng)幽X筋，都得要有創(chuàng)造。同時(shí)，勞動(dòng)創(chuàng)造了財(cái)富，他又知道財(cái)富是由勞動(dòng)創(chuàng)造的，你要尊重勞動(dòng)，尊重勞動(dòng)人民，所以勞動(dòng)教育這個(gè)育人的意義，無(wú)論是對(duì)他的身體的發(fā)育來(lái)講，還是對(duì)他精神世界的人格的完善來(lái)講，都是非常重要的。”

今年暑假期間，山東青島市舉辦了首屆中小學(xué)勞動(dòng)教育成果展。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，孩子們紛紛亮出了自己的勞動(dòng)成果。除了剪紙、泥塑、美食、軍艦?zāi)Ｐ偷雀鞣N手工作品，有的小朋友還帶來(lái)了親手種植收獲的玉米、花生和麥穗。孩子們體會(huì)到了勞動(dòng)的不易和快樂(lè)。

如何開(kāi)好勞動(dòng)教育課，對(duì)很多中小學(xué)都是新課題。《意見(jiàn)》提出要制訂勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，要?jiǎng)?chuàng)建一批勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村地區(qū)要安排相應(yīng)田地、山林、草場(chǎng)等作為學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗(yàn)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)踐等提供保障。

呂玉剛指出：“可能最重要的是搞兩個(gè)文件性的東西，一個(gè)是貫穿大中小學(xué)的加強(qiáng)勞動(dòng)教育的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)；另外一個(gè)，制訂勞動(dòng)教育的實(shí)施綱要，針對(duì)不同學(xué)段，勞動(dòng)教育的內(nèi)容有哪些，勞動(dòng)教育的形式有哪些，還有一些具體的要求，把勞動(dòng)教育切實(shí)落到實(shí)處。”

關(guān)于減負(fù)

減負(fù)一直是社會(huì)各界比較關(guān)注的話題，很多家長(zhǎng)反映孩子的負(fù)擔(dān)還是很重，并且課外培訓(xùn)班越來(lái)越多。這次《意見(jiàn)》從綜合施策的角度，對(duì)減負(fù)作出了系統(tǒng)安排。學(xué)校方面，要強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量，上好每一堂課，堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。對(duì)于社會(huì)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決治理校外違規(guī)培訓(xùn)和競(jìng)賽行為。對(duì)家庭，要求家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀念，理性幫助孩子確定成長(zhǎng)目標(biāo)，克服盲目攀比，防止增加孩子過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。

明確教師教育懲戒權(quán)

教師的教育懲戒權(quán)一直是熱點(diǎn)話題，這次《意見(jiàn)》旗幟鮮明提出制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)，成為《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。

馮洪榮說(shuō)：“關(guān)于教育懲戒權(quán)的問(wèn)題，我們過(guò)去在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，就是有些老師或者有些個(gè)別現(xiàn)象，出現(xiàn)對(duì)學(xué)生的體罰，懲戒過(guò)重，懲戒實(shí)際上失去懲戒的意義，甚至是傷害了兒童身心健康，這個(gè)是嚴(yán)禁的。但是隨著社會(huì)發(fā)展，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)老師要求比較高，家長(zhǎng)對(duì)孩子的比較呵護(hù)，實(shí)話實(shí)說(shuō)，有的比較嬌慣，所以又形成第二個(gè)現(xiàn)象，就是老師不敢碰孩子，正常的教育管理權(quán)，他不行使，放棄了，這樣就不敢管，怕管，怕出事。實(shí)際上應(yīng)該回到正確軌道上來(lái)。能不能夠把這樣一種教育管理方式用得恰到好處，讓孩子既服，又起到教育效果，同時(shí)又不至于對(duì)孩子形成更大的影響。所以它是一個(gè)責(zé)任，是一個(gè)權(quán)利，但更是一個(gè)能力。”

公民同招

近年來(lái)，義務(wù)教育階段的一些民辦學(xué)校提前招生，爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源的亂象，一直廣受社會(huì)關(guān)注。這次《意見(jiàn)》回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確提出，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。和公辦學(xué)校一樣，同樣遵守免試就近入學(xué)的規(guī)定，同樣不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。

呂玉剛說(shuō)：“因?yàn)槊褶k教育促進(jìn)法規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的法律地位，同等法律地位意味著有同等的招生權(quán)，而義務(wù)教育法規(guī)定，它有實(shí)行免試就近入學(xué)的這樣一個(gè)政策規(guī)定，所以這一次從保證公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校公平發(fā)展，大家互不享受招生特權(quán)的原則出發(fā)，做出政策性明確規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范招生秩序，這是符合法律規(guī)范要求的。將來(lái)下一步肯定民辦學(xué)校不能自己?jiǎn)为?dú)去招生，自己通過(guò)考試也好，面試也好，自己去招生這是不可以的，還是和公辦學(xué)校同步來(lái)招生，在一個(gè)平臺(tái)上去組織實(shí)施。”

杜絕家長(zhǎng)作業(yè)或批改檢查作業(yè)

杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)或要求家長(zhǎng)檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績(jī)和排名。嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國(guó)家課程，不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。這次《意見(jiàn)》對(duì)義務(wù)教育改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)了很多這樣的剛性規(guī)定，要求之多之嚴(yán)，出乎很多人的意料，這也是《意見(jiàn)》的突出亮點(diǎn)。

馮洪榮說(shuō)：“總體來(lái)看，我們覺(jué)得這個(gè)文件既頂天又立地，讓各層的人都振奮，讓各層人都上得了手，讓各層人都有所期待，讓各層的人都愿意去做推進(jìn)工作。”

教育是最大的民生。目前我國(guó)義務(wù)教育階段有1.5億學(xué)生，辦好每一所學(xué)校，教好這1.5億學(xué)生中的每一個(gè)，任重道遠(yuǎn)。這次印發(fā)的《意見(jiàn)》還特別提出，國(guó)家將制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)義務(wù)教育的質(zhì)量。還將強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委政府的考核督導(dǎo)，同時(shí)讓家庭和社會(huì)也承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。只有不折不扣地貫徹中央的教育方針，遵循教育規(guī)律，切實(shí)落實(shí)改革舉措，義務(wù)教育全面提質(zhì)的目標(biāo)才能也一定能實(shí)現(xiàn)。