進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代后，不宜再熱衷舉辦新大學(xué)，而要著力辦好現(xiàn)有的大學(xué)。同時(shí)，非全日制的成人高等教育持續(xù)萎縮，并不利于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，發(fā)展高等教育，不能全日制普通高校是尊，應(yīng)該給非全日制高等教育平等的地位。

作者 | 熊丙奇 教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)

圖源 | 東方IC

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2019年6月15日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2956所，其中：普通高等學(xué)校2688所（含獨(dú)立學(xué)院257所），成人高等學(xué)校268所。與兩年前相比，我國(guó)高等學(xué)校增加42所，其中普通高等學(xué)校增加57所，成人高等學(xué)校減少15所。——截至2017年5月31日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2914所，其中：普通高等學(xué)校2631所（含獨(dú)立學(xué)院265所），成人高等學(xué)校283所。

也就是說(shuō)，過(guò)去兩年，我國(guó)每年平均新增高等院校約30所。而從各地制訂的教育發(fā)展規(guī)劃看，新建高等學(xué)校，仍舊是不少地方的重要戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，輿論也對(duì)新建大學(xué)報(bào)以很大的期待。比如，前不久山西、陜西、河南三省聯(lián)合印發(fā)文件稱，將加強(qiáng)區(qū)域高等學(xué)校建設(shè)，提聯(lián)合港澳臺(tái)及國(guó)內(nèi)外名校共同打造一所綜合性大學(xué)。

在筆者看來(lái)，進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代后，不宜再熱衷舉辦新大學(xué)，而要著力辦好現(xiàn)有的大學(xué)。同時(shí)，非全日制的成人高等教育持續(xù)萎縮，并不利于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，發(fā)展高等教育，不能全日制普通高校是尊，應(yīng)該給非全日制高等教育平等的地位。

上個(gè)世紀(jì)90年代末期，我國(guó)高校經(jīng)過(guò)調(diào)整、合并，學(xué)校數(shù)曾大幅減少。根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2000年全國(guó)高等學(xué)校共1，813所，比上年減少129所。普通高等學(xué)校1，041所，比上年減少30所，其中中央各部委所屬學(xué)校116所，比上年減少132所；成人高等學(xué)校772所，比上年減少99所。而從2001年開(kāi)始，我國(guó)普通高等學(xué)校數(shù)持續(xù)增加，2001年到2010年10年間，是我國(guó)普通高等學(xué)校建設(shè)最快的階時(shí)期，全國(guó)普通高校從2000年的1041所，增長(zhǎng)為2010年的2358所（含獨(dú)立學(xué)院323所），增幅超過(guò)一倍。2010年之后，普通高等學(xué)校的增速明顯下降，2011年增加51所，2012年增加33所，2013年增加49所，2014年增加38所，2015年增加 31所，2016增加36所，2017增加35所。

而與此同時(shí)，我國(guó)成人高等學(xué)校從1999年的871所一路減少，到2019年只剩下268所，減少了三分之二多。

近年來(lái)高等學(xué)校數(shù)量增幅減少，與成人高等學(xué)校銳減，與高等教育毛入學(xué)率快速提高、適齡生源減少密切相關(guān)。2000年到2010年期間，高等學(xué)校的快速發(fā)展，讓我國(guó)從高等教育精英化階段，進(jìn)入大眾化階段。其直接貢獻(xiàn)就是解決了高等教育的規(guī)模與數(shù)量問(wèn)題。進(jìn)入2010年之后，社會(huì)對(duì)高等教育規(guī)模發(fā)展的需求已經(jīng)減少，社會(huì)公眾更關(guān)注高等教育的質(zhì)量問(wèn)題，因此，新建學(xué)校的速度也就慢下來(lái)。至于成人高等學(xué)校，在普通高等學(xué)校發(fā)展起來(lái)之前，是很受社會(huì)歡迎的。但隨著普通高校的發(fā)展，非全日制高等教育的重要性和地位逐漸下降，一些成人高校已經(jīng)無(wú)法招到學(xué)生，因此只有關(guān)門。

但提高高等學(xué)校質(zhì)量，比發(fā)展高等學(xué)校規(guī)模更難。在我國(guó)普通高校中，目前還有257所獨(dú)立院校，獨(dú)立院校就是發(fā)展規(guī)模容易，提高質(zhì)量難的典型。當(dāng)年，為快速擴(kuò)大高等學(xué)校規(guī)模，我國(guó)允許公辦學(xué)校和社會(huì)資金合作，舉辦獨(dú)立學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院本來(lái)應(yīng)該是一所獨(dú)立的學(xué)校，但卻以母體學(xué)校名義招生，并用授予母體學(xué)校文憑為賣點(diǎn)，得到快速發(fā)展，這遭遇廣泛的“販賣文憑”的質(zhì)疑。隨后，教育部要求所有獨(dú)立學(xué)院在2013之前完成獨(dú)立，與母體學(xué)校分開(kāi)，但到現(xiàn)在為止，還有257所獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有與母體校分手轉(zhuǎn)制為完全獨(dú)立的民辦院校，主要原因是這些學(xué)院達(dá)不到獨(dú)立辦學(xué)的條件要求，有的也不愿意獨(dú)立，希望繼續(xù)靠母體校生存。

由于提高質(zhì)量難，因此，一些地方政府，就想著辦新校，把辦新校作為發(fā)展高等教育的“亮點(diǎn)”。但是，這還是擴(kuò)大規(guī)模的思路，如果原有的學(xué)校辦不好，建一所新學(xué)校就能建好嗎？要辦好每一所高等學(xué)校，需要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，給每所學(xué)校自主辦學(xué)空間。在進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代后，發(fā)展高等教育，必須緊扣“質(zhì)量主線”。

事實(shí)上，如果從質(zhì)量角度發(fā)展高等教育，成人高等學(xué)校，還是有很大的用武之地的，因?yàn)槊總€(gè)受教育者都有接受高等教育繼續(xù)教育，進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的需求。但成人高等學(xué)校卻日益萎縮，是以學(xué)歷為導(dǎo)向發(fā)展高等教育的結(jié)果。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，假如就從學(xué)歷角度來(lái)發(fā)展高等教育，有的全日制普通高校都無(wú)法招到學(xué)生，那要非全日制成人高校干啥?但從給受教育者多元選擇，進(jìn)行終身學(xué)習(xí)角度看，成人高等學(xué)校大有可為。這就需要擯棄以前的以滿足社會(huì)學(xué)歷需求來(lái)發(fā)展高等教育的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足受教育者多元需求、辦高質(zhì)量的高等教育來(lái)規(guī)劃高等教育的改革和發(fā)展。