策劃 | 李帥、柏森森

設計 | 阿呆

高考加分何其多

我國高考加分政策可大致以1978年為界，分為兩個階段。1950年到1978年，主要實行“優先錄取”政策，即在分數相同或相近時優先錄取部分考生。1950年高校招生文件規定，對于“參加工作三年以上的革命干部及革命軍人、兄弟民族學生以及華僑學生，考試成績雖稍差，得從寬錄取”；1952年對于工齡在三年以上的產業青年工人也實行“從寬錄取”政策；1956年高校招生優先錄取對象再增加烈士子女和香港澳門學生兩類。此后，優先錄取對象穩定在六類人群。

1978年后則主要實行“加分錄取”政策，加分項目雖不斷調整并細化，但大體上可分為加分投檔和降分投檔兩類。“加分錄取”對象則不再是工農成分學生及革命干部，除了繼續對少數民族考生、香港澳門考生、歸國華僑青年等實行優先錄取政策外，開始對三好學生、學科競賽獲獎者、體育特長生、思想品德表現突出者等實行高考降分投檔等政策。1987年，原國家教委頒布《普通高等學校招生暫行條例》，高考加分對象正式確定為十大類。

此后，全國性高考加分對象雖在某些年份有增有減，但整體變化不大。及至2014年，全國性加分項目共11項。2015年起，教育部大刀闊斧取消奧賽等6項全國性加分項目，只保留烈士子女等5類加分項目。

可見，在社會輿論持續詬病之后，全國性加分項目終于在2015年得到“腰斬”，只保留了烈士子女等基本沒有爭議或爭議較少的幾個項目。但實際上，全國性加分項目之外，一直以來，省區市的地區性加分更是層出不窮、花樣繁多。

花樣繁多的地區性加分

據統計，各省區市等地方政府通過政策附加，把高考加分項目總數增至兩百余種之多。比如，《四川省2010年普通高等學校招生實施規定》中，“錄取照顧政策”長達2100余字，共16項加分大類。廣東省的體育類加分項目之多更是令人咂舌，甚至包括輪滑球、花樣輪滑、毽球等。河北省規定“省授予‘教育世家’稱號的教師直系子女報考師范學校的增加20分”。黑龍江曾規定，博士子女報考省內院校的，按僑胞子女對待，加20分投檔。上海曾規定，獲中學生科普英語競賽一等獎、青少年計算機應用操作競賽一等獎、上海市學生繪畫書法作品展一等獎等的考生，可以加10分；手球、擊劍、射擊、棋類等11個體育項目的省級競賽單項前5名、集體前3名的主力隊員，網球、棒球、沙灘排球等6個奧運項目中參加全國、國際正式比賽前6名等，也能加20分。

李子江、楊志《我國高考加分政策演變的制度分析——基于歷史制度主義的分析范式》一文統計2010年各省高考特殊加分項后發現，大部分省區市特殊加分項都在4項及以上，河北省最多高達9項，只有陜西不但沒有自己的特殊加分項，還削減了2項國家加分項。

地區性加分項目花樣繁多的同時，是加分沒有統一標準。首先是擴大化。如“省級優秀學生”一項，新疆、遼寧將其擴大到省級“優秀學生”、“三好學生”、“優秀學生干部”、“優秀團干部”、“優秀團員”等。又如“思想政治品德突出”一項，有的地區將省級“勞動模范”、“先進工作者”等列入。最終導致的情況是，同一加分項在不同地區獲得加分的考生人數相差懸殊。如2013年北京規定（直轄）市優秀學生干部和三好學生都可加分，符合條件的考生高達3021人；而廣東規定只有獲得“省級優秀學生”才可加分，全省符合條件的僅70人。

其次是各地加分幅度不同。教育部規定的加分政策，往往只是指出一個大概范圍，于是各地對同一加分對象的加分幅度迥異。如下圖所示，2007年省級優秀學生、省級優秀學生干部、省級三好學生的加分中，北京與新疆相差整整10分。

此外，一些地區性加分項目更是偏離教育公平。有文章根據對我國2009年全國31個省、自治區和直轄市（港澳臺除外）高考加分政策進行統計發現，有近18個地區的加分項目有違公平。如下圖所示：

根據《教育部關于做好2016年普通高校招生工作的通知》，各地自行增加的政策性照顧項目僅限于向本地所屬高校投檔時使用，且分值不得超過20分。至此，地方性加分項目從2014年的95個逐年減少，到2018年剩35個。其中，江西、吉林、廣東、江蘇、遼寧、黑龍江等地已將所有地方性加分項目取消。

誰是高考加分政策受益者

那么，高考加分政策何其多的那些年里，究竟誰是受益者？尤其是那些高考加分人數較多的地區，本為照顧弱勢群體的加分政策，真的照顧到了那些需要照顧的考生嗎？

不幸的是，清華大學NSSE-China項目2009年對北京理工大學2005-2008年本科生的調查數據顯示，位于社會優勢階層的學生獲得高考各類加分者占加分總人數的63.1%，而農民和工人子女只占22.1%。另有研究者對國內某所著名大學的新生來源統計顯示，該大學體育特長生中70%、藝術特長生中80%來自大中城市。

顯然，我國城鄉經濟、教育條件差異巨大，一些高考加分項目存在著明顯的城市化傾向，使得高考加分受益者很少來自農村或經濟狀況不好的家庭。董美英、程家?！墩l是高考加分政策的受益者——基于2012年全國高校抽樣調查數據》一文的數據同樣證明了這一點：

戶籍而外，家庭條件更是決定性因素之一。首先是經濟條件。某些地方加分項目可謂明碼標價，比如，“足球4萬多元，游泳7萬到8萬元，拿到加分名額后，還要向學校領導交4萬元至8萬元不等的錢款?！薄墩l是高考加分政策的受益者》一文的數據同樣顯示，在獲得加分的考生中，國家與社會管理者、經理人員、私營企業主和專業技術人員的子女人數共占57.8%，而工人、農民及無業、失業、半失業者的子女人數僅占19.9%。

《中國青年報》曾發表文章披露，浙江某一中2009年參加航海模型加分測試的19名考生中，13名考生的家長分別是副區長、行長、財政局副局長、交警隊科長、教育局科長、一中黨委書記、一中副校長、公司董事、公司副總、實驗學校校長等。輿論為之嘩然。

參考文獻：

董美英、程家?！墩l是高考加分政策的受益者——基于2012年全國高校抽樣調查數據》

崔華華、方美《對我國高考加分政策的理性分析及思考》

王后雄《我國高考政策的公平性研究》

鮑嶸、劉寧寧《改革開放以來我國高考加分政策的內容分析》

陳斌、鄭若玲《高考加分：讓人歡喜讓人憂》

馬延朝《公平視野下高考加分政策存在的問題及其對策》

羅立祝《高考加分政策的歷史演變與反思》

鄭若玲、袁衛《高考加分政策何去何從》

程家福、李瑛《論我國高考加分政策執行失靈原因及矯正》

李子江、楊志《我國高考加分政策演變的制度分析——基于歷史制度主義的分析范式》

彭澤平、金燕《高考加分政策的歷史透視及其治理》