黨的十八大以來，教師隊(duì)伍建設(shè)受到前所未有的重視，國家層面出臺(tái)了許多好政策，然而，隨著基礎(chǔ)教育改革的深入推進(jìn)，中小學(xué)教師編制管理標(biāo)準(zhǔn)也需要與時(shí)俱進(jìn)。全國人大代表、江蘇省泰州市委書記韓立明呼吁，應(yīng)從國家層面、從制度層面，破解中小學(xué)教師編制管理困局。

韓立明認(rèn)為，現(xiàn)行教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是2001年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》，該標(biāo)準(zhǔn)是基于18年前教育財(cái)政供給相對(duì)不足的情況制定的，不能適應(yīng)“全面二孩”、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。

以泰州市學(xué)前教育為例，2012年底，全市在園幼兒數(shù)為96714人，2018年已上升到112345人，在園幼兒凈增加15631人。隨著時(shí)間的推移，義務(wù)教育、高中階段學(xué)校生源也將逐年遞增，教師的需求量也將隨之?dāng)U大，教師編制將會(huì)有較大缺口。

讓韓立明焦慮的，還有受考試招生制度的影響，一些地方在教師編制的供給上，優(yōu)先滿足的是高考、中考學(xué)科，因此，語數(shù)外等學(xué)科教師配備基本滿足需要，而音體美、信息技術(shù)、小學(xué)科學(xué)、心理健康等小學(xué)科教師相對(duì)緊缺。

韓立明建議，盡快修訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)教師編制單列管理機(jī)制；在各地試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建編制動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，探索以市域或縣域?yàn)閱挝唬y(tǒng)籌調(diào)劑教師編制，建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”，解決學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等短期缺員嚴(yán)重，以及適齡兒童少年增加等因素造成的編制緊缺問題。同時(shí)，擴(kuò)大教育部門用人自主權(quán)，允許教育部門在核定的編制總量?jī)?nèi)，制訂教師補(bǔ)充和調(diào)配方案，統(tǒng)籌配置縣域內(nèi)教師資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

此外，韓立明還建議國家試點(diǎn)編外教師“備案制”管理，規(guī)范編外教師管理，切實(shí)解決教師配備剛需。

教師編制難題待解：更多代表委員啥建議

今年兩會(huì)期間，有多位代表委員說到了教師編制那些事。比如，全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新在接受中國教育報(bào)刊社“兩會(huì)E政錄”的訪談時(shí)提出，教師編制問題是個(gè)老問題，但是可以在解決編制思路上有所突破。

那么 ，從哪兒突破？怎么突破？我們一起來看看。

同工同酬，在編和非在編享同樣待遇

朱永新認(rèn)為，編制的主要問題在于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)保障體系，這個(gè)問題如果能解決，再加上落實(shí)退休以后的待遇，解決了基本工資、績(jī)效工資、獎(jiǎng)金等，這樣一來，聘用教師與在編教師沒有任何差別，編制問題不是很突出了。現(xiàn)在的問題是，在編教師跟沒在編教師的收入差距很大，有時(shí)，錢的問題比人的問題、編制的問題更關(guān)鍵。

政府購買服務(wù)，不在編制內(nèi)解決教師短缺

朱永新認(rèn)為，未來的教師一部分是編制內(nèi)的，一部分則可以通過政府采購的方式來解決。現(xiàn)在已經(jīng)有一些公司在為學(xué)校提供課程，未來還會(huì)有更多課程公司，比如數(shù)學(xué)公司、語文公司等，沒準(zhǔn)質(zhì)量不比學(xué)校的老師差。

“教師的增量不一定要在編制內(nèi)解決。”全國人大代表、重慶謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭也持同樣觀點(diǎn)。她認(rèn)為，用政府購買服務(wù)的方式來解決編制問題還有一個(gè)好處——簡(jiǎn)政放權(quán)，讓學(xué)校真正招他自己想要的人，還可以讓不優(yōu)秀、不合格的老師合理化地走出教育行業(yè)，這恰恰是一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新的過程，可能會(huì)帶給學(xué)校更好的隊(duì)伍活力，給學(xué)校更多的用人自主權(quán)。

不與其他事業(yè)編混合，中小學(xué)教職工編制單列管理

今年民盟中央向全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交的提案之一就是深化中小學(xué)教職工編制管理改革。

民盟中央提出，教師編制與其他行政事業(yè)編制需求存在差異，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類管理，應(yīng)該從實(shí)際增長(zhǎng)的需求出發(fā)，改革中小學(xué)現(xiàn)行編制管理辦法，實(shí)行中小學(xué)教職工編制單列管理。

推動(dòng)地方按照編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，將公辦學(xué)校教師統(tǒng)一納入編制管理。 

充分考慮各種增編因素，科學(xué)測(cè)算中小學(xué)編制，定期核定編制，加強(qiáng)教師編制配備，完善教師編制統(tǒng)籌調(diào)配管理。 

全國人大代表、貴州省六盤水市市長(zhǎng)李剛也建議國家對(duì)教師編制進(jìn)行單獨(dú)管理，根據(jù)實(shí)際需要確定編制額，動(dòng)態(tài)管理，暫時(shí)不能解決的編制，能否推進(jìn)員額制，教師不占事業(yè)編，工作期間享受教師編制待遇，退休以后享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。事關(guān)教師安心從教的編制問題，已經(jīng)引起了國家層面的高度重視。 

2018年2月，中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這是新中國成立以來黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件。

這個(gè)《意見》里面提到，要“創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備”，要求盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)。

各地探索有啥高招？一起看看

實(shí)際上，各地也在加緊探索如何解決教師編制問題，比如縣管校聘、設(shè)立農(nóng)村教師激動(dòng)編制、臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制等。 

山東

縣管校聘，編制在學(xué)校間流動(dòng)，哪缺補(bǔ)哪

2018年初中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，里面提到“實(shí)行義務(wù)教育教師‘縣管校聘’”。在此《意見》之前，山東已經(jīng)開始試點(diǎn)縣管校聘，取得不錯(cuò)效果。

“縣管校聘”是相對(duì)“校管校聘”的說法，是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)全部都實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長(zhǎng)從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。這個(gè)辦法可以有效解決一些學(xué)校滿編超編，一些學(xué)校又空編的問題。 

滿編超編又確實(shí)需要編制，設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶

山東設(shè)立了臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶。利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，對(duì)滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用臨時(shí)專戶編制予以補(bǔ)充。 

山東還建立了農(nóng)村教師機(jī)動(dòng)編制，以縣為單位，按不超過農(nóng)村中小學(xué)教師編制總量5%的比例核定教師機(jī)動(dòng)編制，用于補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)急需學(xué)科教師。2017年，山東核增編制1.2萬名農(nóng)村機(jī)動(dòng)編制。

內(nèi)蒙古

創(chuàng)新編制核定辦法，可按生師比也可按班師比

在內(nèi)蒙古自治區(qū)，針對(duì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)和班額情況的差異，在核定教職工基本編制時(shí)，由各地區(qū)自主選擇測(cè)算辦法。既可以按照學(xué)生與教職工之比，小學(xué)19：1、初中13.5：1、高中12.5：1核算，也可以按照小學(xué)2.4：1、初中3.7：1、高中4：1的班師比核算，還可以綜合選擇上述兩種方式核算。 

設(shè)立事業(yè)發(fā)展編制，滿足新增教師需求

為保障中小學(xué)教育發(fā)展及義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流的需要，內(nèi)蒙自治區(qū)編辦在編制核定基礎(chǔ)上，為各盟市多核定了一部分編制，作為預(yù)留編制，由盟市編辦統(tǒng)一管理，在盟市范圍內(nèi)調(diào)劑使用，可解決超編滿編地區(qū)補(bǔ)充新教師的矛盾。 

對(duì)于歷史成因造成的學(xué)生少在崗教師多且超出新核定的編制總量的地區(qū)，自治區(qū)編辦預(yù)借一部分編制給盟市，確保在崗人員人人有編制。待超編人員自然減員后逐年收回，收回的編制由自治區(qū)編辦統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于全區(qū)中小學(xué)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

四川省成都市武侯區(qū)

在編不在編，全部統(tǒng)一工資待遇和社保標(biāo)準(zhǔn)

以上的地方探索還是在教師編制內(nèi)想辦法，千方百計(jì)給教師找編制。在成都武侯區(qū)，當(dāng)?shù)卣谔剿魈鼍幹平鉀Q教師身份待遇問題。 

四川大學(xué)附屬中學(xué)西區(qū)學(xué)校是一所新建校，該校實(shí)行經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干、學(xué)校自主分配的管理模式。財(cái)政部門按照生均經(jīng)費(fèi)和學(xué)生規(guī)模，把經(jīng)費(fèi)全額撥款給學(xué)校，如何分配，如何招老師，由學(xué)校自行決定。區(qū)教育局負(fù)責(zé)審核招聘程序，學(xué)校自主招收教師。目前這所學(xué)校有70多名老師，除了6位有編制外，其他全是沒有編制的老師。 

該區(qū)教育局負(fù)責(zé)人介紹，武侯區(qū)正在推廣自主聘用人員和帶編人員全部實(shí)行統(tǒng)一的工資待遇和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。教師隊(duì)伍建設(shè)從“管編制”轉(zhuǎn)向“管保障”“管使用”。

未來，教師編制改革往哪里走？

在編制總量控制的前提下，未來新增教師想要得到編制是越來越困難。有一些人認(rèn)為，未來中小學(xué)教師編制或許將取消。

“編制問題是個(gè)老問題，但是不妨跳出編制來思考教師隊(duì)伍建設(shè)。”朱永新認(rèn)為，編制在原則上是不再增加的，因此在現(xiàn)有的框架內(nèi)解決教師編制問題難度非常大，必須用創(chuàng)新的思維去破解。 

其實(shí)，早在2016年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)就提出，只要各級(jí)各類學(xué)校的生均教育財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)明確，生均經(jīng)費(fèi)到位，學(xué)校完全可以按照自己的用人需求來向社會(huì)招聘教師，只認(rèn)教師資格證而不受編制限制。 

全國政協(xié)委員、重慶第二師范學(xué)院院長(zhǎng)杜惠平在2016年兩會(huì)期間接受中國教育報(bào)記者采訪時(shí)說，從今后的發(fā)展趨勢(shì)來看，教師編制將不再成為一個(gè)問題，“養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)社會(huì)化之后，現(xiàn)在教師流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本已經(jīng)是零。我在你這兒教一年書，掙一年工資，你給我繳一年養(yǎng)老金，換個(gè)學(xué)校可以接著續(xù)保”。 

杜惠平還有一個(gè)大膽的想法，教師同律師、醫(yī)師一樣，可以成為自由職業(yè)者，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，而且目前政策已經(jīng)基本到位，“人力資源和社會(huì)保障部門已經(jīng)在積極推動(dòng)，教育部門也在推行教師注冊(cè)制，這是我們以前沒估計(jì)到的，推動(dòng)教師資源最大化、最優(yōu)化將很快實(shí)現(xiàn)”。