為貫徹落實國家、省對學(xué)前教育改革發(fā)展的最新要求,2018年12月,市政府印發(fā)了《市政府關(guān)于加快推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》進一步明確了學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和實施途徑。

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全文如下

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,切實解決當(dāng)前我市學(xué)前教育發(fā)展過程中存在的突出問題,加快實現(xiàn)“幼有所育”“幼有優(yōu)育”,有力促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2018〕39號)和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化教育體制機制改革的實施意見〉的通知》(蘇辦發(fā)〔2018〕27號),結(jié)合本市實際,制定本意見。

主要目標(biāo)

到2020年,全市學(xué)前三年毛入園率達100%,省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)占比80%,學(xué)前教育資源配置率力爭達到90%,其中普惠性學(xué)前教育資源占比85%以上,幼兒園適度班額比例達85%以上,大班額基本消除,優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系全面建成,學(xué)前教育發(fā)展總體水平居全省前列。

擴大資源供給。積極挖潛擴大增量,每1萬常住人口配套設(shè)置一所幼兒園,到2020年,全市新增幼兒園94所,學(xué)前教育資源配置率力爭達到省定標(biāo)準(zhǔn)。

推動創(chuàng)建工作。到2020年,全市省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達85%以上,市優(yōu)質(zhì)幼兒園以上占比達90%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園和村級幼兒園創(chuàng)成市優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達90%以上。

強化隊伍建設(shè)。到2020年,全市公辦園專任教師中事業(yè)編制教師占比達50%以上,所有幼兒園班級人員配備達到“兩教一保”(兩位教師一位保育員)標(biāo)準(zhǔn),專任教師持證率達100%,幼兒園教師資格證持證率達85%。

加大財政投入。全市財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例高于5%,到2020年,公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)的110%,已經(jīng)達到或超過該標(biāo)準(zhǔn)的不得低于原保障水平,并逐步增加。

重點任務(wù)

一、健全完善學(xué)前教育管理體制

1.建立“市級統(tǒng)籌,以市(區(qū))為主,市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共建”的管理體制。市(區(qū))人民政府是學(xué)前教育管理的責(zé)任主體,承擔(dān)提供學(xué)前教育基本公共服務(wù)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)構(gòu)建縣域內(nèi)學(xué)前教育公共管理制度,為城鄉(xiāng)居民提供充足、有質(zhì)量的學(xué)前教育基本公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔(dān)學(xué)前教育共建責(zé)任,在幼兒園建設(shè)、運行保障、規(guī)范管理等方面發(fā)揮重要作用。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會)

2.建立部門分工協(xié)作機制。健全完善教育部門主管、相關(guān)部門分工負責(zé)的學(xué)前教育工作機制。教育部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮牽頭作用,完善政策,制定標(biāo)準(zhǔn),充實管理、教研力量,加強學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。編制部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制,探索和創(chuàng)新公辦幼兒園教師編制備案制管理。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。國土、住建和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)嚴格落實新建住宅小區(qū)配套幼兒園的土地供應(yīng)和規(guī)劃建設(shè),會同教育部門加強對配套幼兒園的建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。財政部門要完善財政支持政策,支持擴大普惠性學(xué)前教育資源。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工,建立健全學(xué)前教育經(jīng)費合理分擔(dān)機制,加強幼兒園收費管理。人社部門要制定完善幼兒園教職工人事(勞動)、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。衛(wèi)生計生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商部門要分別對取得辦學(xué)許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管部門要對民辦園并購、融資上市等行為進行規(guī)范監(jiān)管。綜治、公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門要進一步加強幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo),依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為,推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市教育局;責(zé)任單位:市綜治辦、編辦、發(fā)改委、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、國土局、住建局、規(guī)劃局、衛(wèi)計委、工商局、物價局、金融辦)

二、加強學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)

3.修編學(xué)前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,綜合考慮人口政策調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、常住人口規(guī)模等因素,及時修編學(xué)前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃,分層次明確城鄉(xiāng)學(xué)前教育設(shè)施規(guī)劃原則、總體布局、新建改建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)或者鄉(xiāng)村居民點配建學(xué)前教育設(shè)施的具體要求(服務(wù)范圍、位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn))等,并將其納入城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。城鎮(zhèn)地區(qū)每1萬常住人口至少配套設(shè)置1所9—12個班規(guī)模的公辦或普惠性民辦幼兒園,老城區(qū)和生源密集區(qū)域按照實際情況可以適度擴大辦園規(guī)模,確保基本滿足適齡幼兒就近入園需求。各市(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)按照學(xué)前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃,以及本意見制定的三年行動計劃目標(biāo)要求,制定實施本地區(qū)幼兒園年度建設(shè)計劃,明確建設(shè)主體和資金來源,加快推進學(xué)前教育資源供給。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市教育局、規(guī)劃局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、財政局、國土局)

4.加強城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)與管理。幼兒園建設(shè)實行發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、教育、衛(wèi)生計生、消防和行政審批等部門(單位)聯(lián)審聯(lián)批制度。幼兒園規(guī)劃用地不得擅自侵占和變更,確需調(diào)整的,按照規(guī)定程序和權(quán)限報批。實施城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工程,配套幼兒園應(yīng)當(dāng)與住宅首期項目“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”,建成后按照屬地管理原則無償移交政府,由教育部門使用和管理,舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。幼兒園設(shè)計、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對早期開發(fā)建設(shè)且無配套幼兒園的居民小區(qū),應(yīng)當(dāng)結(jié)合老城區(qū)及棚戶區(qū)改造,配套建設(shè)滿足需求規(guī)模的幼兒園。加快發(fā)展學(xué)前特殊教育,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,依托公辦幼兒園建設(shè)特殊需要兒童融合教育資源中心。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市國土局、住建局、規(guī)劃局、教育局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、衛(wèi)計委、審計局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、消防支隊、行政審批局)

5.加強鄉(xiāng)村公辦幼兒園建設(shè)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌配置農(nóng)村公辦幼兒園資源,將農(nóng)村幼兒園建設(shè)納入鎮(zhèn)村規(guī)劃,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦好1—2所公辦省優(yōu)質(zhì)幼兒園。結(jié)合服務(wù)半徑,在人口相對密集的社區(qū)、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取獨立辦園或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在村聯(lián)合辦園、舉辦分園等方式,滿足鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)齡前兒童入優(yōu)質(zhì)園的需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園和村級幼兒園創(chuàng)成市優(yōu)質(zhì)園比例達90%以上。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市教育局;責(zé)任單位:市委農(nóng)工辦,市發(fā)改委、規(guī)劃局、行政審批局)

三、強化學(xué)前教育保教隊伍建設(shè)

6.嚴格依標(biāo)配備教職工。按照標(biāo)準(zhǔn)核定公辦幼兒園編制數(shù)量,及時補充公辦園教師,各市(區(qū))每年全額撥款事業(yè)編制幼兒教師招聘數(shù)不低于招聘教師總數(shù)的20%,探索在公辦幼兒園推行人員編制備案制管理。督促各類幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員,指導(dǎo)民辦幼兒園按照標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。把好幼兒園專任教師和保育員入口關(guān),提高教師和保育員持證上崗率,落實幼兒園教師資格定期注冊制度。到2020年,全市公辦園專任教師中事業(yè)編制教師占比達到50%以上,所有幼兒園班級人員配備達到“兩教一保”(兩位教師一位保育員)標(biāo)準(zhǔn),專任教師持證率達100%,幼兒園教師資格持證率達到85%。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市編辦、人社局;責(zé)任單位:市教育局、財政局)

7.保障教職員工待遇。建立幼兒教師最低收入保障制度,確保公辦園非在編專任教師月工資收入不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。依法保障各類幼兒園教職工相關(guān)福利待遇,全面落實社會保險和住房公積金政策。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定,將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍,所需資金從財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。引導(dǎo)和監(jiān)管民辦幼兒園建立教職員工工資動態(tài)增長機制。根據(jù)學(xué)前教育特點和幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善幼兒園教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn),落實幼兒教師職務(wù)(職稱)晉升制度,提高高級職稱比例。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市財政局、人社局;責(zé)任單位:市教育局、住房公積金中心)

8.提升園長教師專業(yè)水平。加強師德師風(fēng)建設(shè),將師德建設(shè)納入教師聘用、晉升、評優(yōu)評先等考核。按照幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,組織對園長、教師進行全員性、分層次專業(yè)培訓(xùn),提升學(xué)前教育教科研水平,充實教研隊伍。加大對優(yōu)秀幼兒園園長、幼兒教師表彰力度,大力宣傳幼兒教師先進典型,營造尊師重教良好社會風(fēng)尚。建立學(xué)前教育集團(聯(lián)盟)、共同體,通過“名園+”等形式,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園輻射帶動作用,加強對薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)。鼓勵和支持有關(guān)學(xué)校辦好學(xué)前教育專業(yè),引導(dǎo)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作,擴大優(yōu)質(zhì)師資供給。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市教育局;責(zé)任單位:市編辦、財政局、人社局)

四、完善學(xué)前教育經(jīng)費投入機制

9.優(yōu)化學(xué)前教育經(jīng)費投入。各市(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)健全投入機制,加大投入力度,逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平,保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。公辦園中經(jīng)政府相關(guān)部門審批同意招錄的事業(yè)編制教職工工資福利、培訓(xùn)經(jīng)費以及園舍建設(shè)維修經(jīng)費、生均公用經(jīng)費等核心辦園成本納入財政保障范圍。規(guī)范學(xué)前教育財政經(jīng)費使用管理,強化績效評價,提高使用效率。健全幼兒資助制度,確保家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助,殘疾兒童接受學(xué)前教育免交保教費用。建立市級財政獎勵補助機制,每年設(shè)立1000萬的學(xué)前教育發(fā)展引導(dǎo)資金,采取以獎代補、以獎代撥等形式,對各地發(fā)展學(xué)前教育給予支持和引導(dǎo),具體管理辦法由市財政部門會同市教育部門制定。全市財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例高于5%,到2020年,公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)的110%,已經(jīng)達到或超過該標(biāo)準(zhǔn)的不得低于原保障水平,并逐步增加。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市財政局;責(zé)任單位:市教育局)

10.規(guī)范和促進民辦幼兒園發(fā)展。支持社會資本引入國內(nèi)外學(xué)前教育知名品牌資源,滿足多樣化需求。民辦幼兒園教師在專業(yè)培訓(xùn)、職稱評定、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園教師享受同等待遇。加強對民辦幼兒園的規(guī)范管理,督促和指導(dǎo)民辦幼兒園依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度,每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃⒚裾蚴袌霰O(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務(wù)報告,嚴格監(jiān)管高收費、低質(zhì)量的資本投機行為。制定《泰州市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》,明確普惠性民辦幼兒園認定、質(zhì)量、評估、收費、管理等標(biāo)準(zhǔn),對普惠性民辦幼兒園采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式予以支持,并按照公辦園同等標(biāo)準(zhǔn)安排生均公用經(jīng)費撥款,支持普惠性民辦園增強服務(wù)供給、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市教育局;責(zé)任單位:市民政局、財政局、審計局、物價局)

11.完善成本合理分擔(dān)和動態(tài)調(diào)節(jié)機制。各地要以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、政府實際投入、群眾承受能力等因素,科學(xué)核定辦園成本,合理確定分擔(dān)比例,統(tǒng)籌制定公辦和普惠性民辦幼兒園保育教育收費標(biāo)準(zhǔn),并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。營利性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié),由幼兒園自主決定。民辦園收費項目須向社會公示,并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)管。各地依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管,堅決抑制過高收費。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市物價局;責(zé)任單位:市教育局、民政局、財政局、殘聯(lián))

五、切實提升學(xué)前教育保教質(zhì)量

12.規(guī)范招生入學(xué)和編班行為。幼兒園實行相對就近入園,招收3周歲至6周歲幼兒,禁止以任何形式的面試、考試等測查方式招生。控制班額,按照小班不超過25人、中班不超過30人、大班不超過35人的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范編班行為。對入園矛盾相對集中的區(qū)域,在確保安全和不影響保教質(zhì)量的前提下,每班可以在規(guī)定班額基礎(chǔ)上增加5人。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會;責(zé)任單位:市教育局)

13.注重學(xué)前教育保教結(jié)合。遵循幼兒年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律,樹立科學(xué)保教理念,合理安排幼兒一日生活,為幼兒提供均衡的營養(yǎng),保證充足的睡眠和適宜的鍛煉,養(yǎng)成基本的文明禮儀,培養(yǎng)幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護能力。深入貫徹落實教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,全面推進幼兒園課程游戲化,建立課程方案審議制度。開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作,傳播科學(xué)育兒理念和方法。建立學(xué)前教育質(zhì)量評價機制,定期發(fā)布區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評價報告。到2020年,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園至少有一個市(區(qū))級以上的課程游戲化項目,全市建設(shè)100個市級課程游戲化建設(shè)基地。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市編辦;責(zé)任單位:市教育局)

14.保障校園和幼兒安全。健全幼兒園安全工作組織機構(gòu),配備專兼職安全管理人員。配齊配足安保人員和防護器材,完善幼兒園安防系統(tǒng),在公共區(qū)域、活動室、寢室、重點場所等部位應(yīng)當(dāng)安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋、無死角。幼兒園四周安裝防入侵周界報警。幼兒園與教育、公安部門視頻監(jiān)控應(yīng)當(dāng)實時互通,有條件的幼兒園可以實行實時播放,并對幼兒家長開放。新建幼兒園安防設(shè)施經(jīng)公安、教育部門驗收合格后,方可投入使用。加強幼兒園校舍、消防、食品衛(wèi)生、水電安全和傳染病防控等工作,有效保障幼兒身體健康。幼兒園所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(村民委員會)共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市綜治辦、公安局;責(zé)任單位:市教育局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局)

15.建立常態(tài)化監(jiān)督和指導(dǎo)機制。各地要建立學(xué)前教育資源預(yù)警制度和關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測發(fā)布制度,將每萬常住人口配備幼兒園數(shù)量、師資配備達標(biāo)比例、教師平均收入水平、生均實際教育成本、生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、財政投入比例等衡量學(xué)前教育發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)納入年度監(jiān)測,結(jié)果報同級人大、政協(xié)。落實市(區(qū))政府對幼兒園監(jiān)管責(zé)任,完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制,規(guī)范辦園行為。根據(jù)國家、省幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程,實行幼兒園責(zé)任督學(xué)(掛牌督導(dǎo))制度,為每所幼兒園配備1名責(zé)任督學(xué),定期督查指導(dǎo)幼兒園工作,促進幼兒園依法辦園、依法管理。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的,納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費等行為的幼兒園,責(zé)令及時整改、追究責(zé)任;造成惡劣影響的,依法吊銷辦園許可證,有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和支教;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。(牽頭單位:各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會;責(zé)任單位:市教育局、政府教育督導(dǎo)室)

組織實施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市(區(qū))政府要切實承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任,建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決制約學(xué)前教育發(fā)展的重點、熱點與難點問題,推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展各項措施落實到位。

二、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建立工作例會制度,充分發(fā)揮學(xué)前教育聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理作用,進一步明晰各成員部門職責(zé),強化部門之間工作協(xié)同與責(zé)任落實,著力增強推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展合力。

三、實施督查考核。

市政府將推進學(xué)前教育工作完成情況納入對各市(區(qū))政府教育工作考評體系。各市(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見,科學(xué)編制本地學(xué)前教育三年提升計劃,明確工作目標(biāo),落實工作舉措。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展主要措施落實情況和工作目標(biāo)完成情況進行專項督導(dǎo),督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府履行教育工作職責(zé)的重要依據(jù)。