為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平，著力提升教育現(xiàn)代化水平，9月9日，無錫市人民政府辦公室印發(fā)《無錫市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），提出今后五年將以“師德為先、以德化人，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，提升質(zhì)量、提高待遇，改革機(jī)制、激發(fā)活力”為原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，補(bǔ)齊隊(duì)伍短板，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教、長(zhǎng)期從教、終身從教，努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根農(nóng)村的教師隊(duì)伍，切實(shí)保障城鄉(xiāng)每一個(gè)孩子充分享受教育公平的權(quán)利。

《方案》明確以下四項(xiàng)主要任務(wù)：

要建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。同時(shí)開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。

首先，全面推進(jìn)“縣管校聘”管理制度改革。實(shí)行城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，以上一年度常住人口生源為基數(shù)，根據(jù)城市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定縣域教師編制總額。現(xiàn)有編制總量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)總量的市（縣）、區(qū)，可在縣域事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑部分事業(yè)編制用于補(bǔ)充中小學(xué)教師。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例保持總體平衡，專業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位設(shè)置向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，執(zhí)行省定最高崗位結(jié)構(gòu)比例。

其次，拓展渠道優(yōu)先補(bǔ)足配齊鄉(xiāng)村教師。要求各地新補(bǔ)充教師要優(yōu)先安排到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，優(yōu)先滿足幼兒園和緊缺學(xué)科需要。每年幼兒園教師補(bǔ)充數(shù)量原則上不得低于教師補(bǔ)充總量的10%。有條件的地區(qū)要將基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)的富余學(xué)科教師，通過跨學(xué)段交流、轉(zhuǎn)崗或全科培訓(xùn)等途徑，充實(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教學(xué)一線。對(duì)急需聘請(qǐng)專業(yè)兼職教師的中等職業(yè)學(xué)校，經(jīng)教育、財(cái)政部門核準(zhǔn)后，可按照最高不超過核定編制數(shù)的30%增加人員經(jīng)費(fèi)撥款。

第三，促進(jìn)城區(qū)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。要以“縣管校聘”為制度保障，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)定期交流輪崗，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。對(duì)考核合格的交流教師，根據(jù)路途遠(yuǎn)近和當(dāng)?shù)厣钏降纫蛩兀吭掳l(fā)放生活和交通補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。縣域內(nèi)新任城區(qū)校長(zhǎng)原則上須有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任（掛）職經(jīng)歷。新補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校的教師，可先安排到優(yōu)質(zhì)學(xué)校鍛煉1—2年，經(jīng)培訓(xùn)后再回鄉(xiāng)村學(xué)校上崗任教。采取有效措施，積極組織、聘請(qǐng)城區(qū)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師和行業(yè)專家、高技能人才到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，對(duì)支教滿1年的人員，由市（縣）、區(qū)財(cái)政給予每人每年2萬元的經(jīng)費(fèi)支持。

要加快建設(shè)教師發(fā)展中心，整合教師進(jìn)修學(xué)校、教研室等現(xiàn)有資源，確保到2018年所有市（縣）、區(qū)均建有教師發(fā)展中心并達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)；要積極開展鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)專任教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次，對(duì)在職進(jìn)修教育專業(yè)并獲得高一層次學(xué)歷或?qū)W位的專任教師給予學(xué)費(fèi)總額2/3的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；要提升鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)效益，建立城鄉(xiāng)一體化教研制度，明確各級(jí)教研人員深入鄉(xiāng)村學(xué)校開展研訓(xùn)活動(dòng)的要求，采取網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按每年教職工工資總額（含績(jī)效工資）的1.5%-2%納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

一方面，職稱（職務(wù)）評(píng)聘和骨干教師評(píng)選向鄉(xiāng)村教師傾斜。取消鄉(xiāng)村教師職稱外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。淡化校級(jí)以上公開教學(xué)、縣級(jí)以上獲獎(jiǎng)、論文發(fā)表、課題研究等指標(biāo)。對(duì)兼任多門學(xué)科或轉(zhuǎn)任其他學(xué)科的小學(xué)教師，所學(xué)專業(yè)與申報(bào)學(xué)科、教師資格任教學(xué)科交叉認(rèn)可，所有兼任學(xué)科或轉(zhuǎn)任學(xué)科同等互認(rèn)、業(yè)績(jī)同等考量。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿15年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的初級(jí)職稱教師以及在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的中級(jí)職稱教師，評(píng)聘專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)不受崗位職數(shù)限制。

另一方面，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。《方案》明確，各地可結(jié)合實(shí)際加大鄉(xiāng)村教師津貼的傾斜力度，適當(dāng)增加鄉(xiāng)村教師績(jī)效工資總量，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度等實(shí)施激勵(lì)。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，分類分檔確定差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)和條件艱苦地區(qū)傾斜，所需資金由市（縣）、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)較快、教師缺員情況突出的公辦幼兒園，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索通過按崗位購(gòu)買服務(wù)的辦法招錄聘用教師，實(shí)行合同管理，建立相應(yīng)的工資保障制度，其工資收入應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資水平，并按時(shí)足額繳納相應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。要推進(jìn)建立鄉(xiāng)村教師定期體檢制度，堅(jiān)持保障每一位鄉(xiāng)村教師每年體檢一次。

此外，還要建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對(duì)堅(jiān)守鄉(xiāng)村10年以上并做出優(yōu)異成績(jī)或堅(jiān)守鄉(xiāng)村滿20年的鄉(xiāng)村教師，在全市教育系統(tǒng)模范、優(yōu)秀表彰中指標(biāo)單列，并優(yōu)先推薦參加市級(jí)以上模范、先進(jìn)評(píng)選。