顧杰

“從家長反饋給我們的結果來看，‘雙減’成效還是很明顯的。”最近，普陀區洵陽路小學各年級召開了多場家長座談會，聽取對“雙減”工作的意見建議，并對全校學生家庭開展調查問卷。校長朱乃楣對其中兩項數據印象深刻：雙休日校外培訓比例從50%左右降至23.7%，且從原先學科類培訓為主幾乎全部轉變為體育藝術類培訓，近84%的家庭反映課內作業和過去相比減少了。

去年7月，中央發布“雙減”實施意見，上海成為9個試點城市之一。為積極響應“雙減”要求，上海陸續發布了多項配套政策和措施。最近，上海市政協歷時半年完成的調研報告顯示，政策實施一年多來，上海“雙減”短期目標已基本達成，學生校外培訓負擔大幅下降，校內作業負擔也有明顯減輕，但在緩解教育焦慮、優化作業設計、提升課后服務質量等方面仍有待進一步探索深化。

上海達成“雙減”短期目標

今年4月起，市政協科教委成立課題組，對小學和初中學生家長進行線上問卷調查，共回收有效問卷3529份，并對36名學生家長訪談。調研數據顯示，學生課內作業總體負擔和書面作業量明顯降低。

“去年9月開學后，我們家小孩基本沒什么作業帶回家。”一位小學低年級學生家長在調研中說。另一位小學高年級學生家長則表示，孩子的書面作業確實變得很少，回家主要是一些背誦作業。在回答問卷的初中學生家長群體中，約三分之二的家長表示書面作業量有所減少。

與此同時，學生校外培訓負擔呈現2個“降低”和1個“增高”：參加校外培訓的機會費用和學科類培訓的頻次強度明顯降低，參加素質類培訓的意愿和參與度增加。調研數據顯示，小學學科類培訓時間縮減總體超過60%，初中學段時間縮減約有30%，而隨著學科類培訓變少，家長主動報名素質類培訓變多，81.87%的家長有意愿給孩子報非學科類的興趣班。

有家長表示，孩子本來一周會有3門學科類補習，至少6至8小時課外培訓，現在明顯減少了許多。“一方面校外培訓機構變少了，報班的機會確實少了很多，而且我們也會擔心預付費等安全問題，所以會有意識地減少報班”。

課題組副組長、市政協科教委常務副主任楊德妹告訴記者，國家層面對“雙減”政策提出的要求是，學生過重作業負擔和校外培訓負擔一年內有效減輕。“從這個角度來看，課題組認為上海已經達成了‘雙減’的短期目標”。

但另一項數據也折射隱憂。報告指出，仍有62.82%的家長有意愿給孩子報學科類培訓班，教育焦慮尚未有效緩解。楊德妹坦言，過去十幾年，社會已形成依賴補課提升成績的慣性思維，這種慣性思維很難在短時間內迅速扭轉。

焦慮不止的背后，是校外培訓機構的影子。委員們在調研中發現，目前學科類培訓轉化為更隱蔽的“地下模式”，從大班制轉化為小班制，乃至“1對1”模式，部分家庭培訓支出不降反升，這在初中生家庭中尤為明顯。建議繼續加強對校外培訓機構的監管和治理，改革教育評價體系，引導家庭、學校和社會共建協同育人機制，改變“唯分數論”的觀念。

優化設計提升作業質量

“我們在和家長座談中發現，很多家長還是會把落實‘雙減’政策和提升教育質量對立起來，認為減少作業量就必然會影響孩子成績，這種觀點并不符合實際。”在課題組成員朱乃楣看來，“多做作業”和“多補課”并不必然提升學業水平，通過提升課堂作業質量往往更有利于培養學生的思維能力，這需要進一步提高教學質量，優化作業設計。

一個較為明顯的變化是，“雙減”實施后，作業中機械重復抄寫的比例大大降低了，以提升綜合素質為目的的作業比例有所增加。“我們希望樹立‘大作業’的概念，會布置一些跨學科的長周期的綜合性作業。”朱乃楣給記者舉了一個例子，最近學校提出“操場運營師”課題，要求學生思考，如何安排不同班級上體育課，才能發揮操場的最大使用價值，其中涉及體育、數學、統計學等不同概念，且以解決實際問題為導向，引起了學生的強烈興趣，也鍛煉了思維能力。

另一方面，上海部分中小學正在嘗試分層作業，布置作業不再全班“一刀切”，而是基于“學生有個體差異，對知識的掌握程度不盡相同”的實際情況，提升作業的針對性。課題組認為，這是一個很好的探索方向，通過為不同層次的孩子創建不同的作業任務，讓孩子都能在自己的“最近發展區”往上蹦一蹦。

在調研中，委員們也發現了一些好做法，比如，有的學校以年級組為單位，開設“作業超市”，將作業分為ABC三類，A類作業富有思維挑戰性，適合學有余力的學生；B類作業遷移性較強，適合大部分學生；C類則是基礎作業，可以起到保底作用。不同層次學生可根據自身能力進行挑選，讓每個學生都能實現發展。

調研報告進一步佐證了提升作業質量的益處。數據顯示，“雙減”實施后，超過90%的家長認為，相較2020學年，老師在2021學年給孩子布置的作業更有針對性，對孩子提升學業也會更有成效。與此同時，得益于輔導作業的壓力減輕，家庭學習氛圍的和諧度也有所增加，80.31%的家長認為，相比2020學年，2021學年期間孩子在家學習的氛圍更輕松了。

“未來，可預見會有一個豐富的作業題庫，一線教師能高效地為不同層次的學生配比不同的作業，讓學生用最少的時間考察自己的知識掌握程度，老師也能更有針對性地查漏補缺，基礎扎實的學生也可以去挑戰更高難度的題目，這就是‘減量不減質’。”楊德妹說。

課后服務鏈接更多資源

委員們認為，從實際情況看，“雙減”成效很大程度得益于作為配套措施之一的學校課后服務。去年8月，上海出臺實施意見，明確要求學校基本實現每周5天課后服務全覆蓋，每天至少開展2小時。在實際操作過程中，課后服務主要分為3個階段實施，分別是作業輔導、興趣社團/拓展活動和延時托管服務。

調研顯示，90.28%的家長歡迎課后服務這項舉措，家長對于課后服務最大的訴求為“完成作業”，有78.74%的小學家長表示，孩子的書面作業大部分能在學校完成，緩解了父母輔導功課的壓力，基本實現政策“全面壓減作業總量和時長”的目標。

除了完成作業，課后服務的意義更在于為學生提供各種豐富的課外活動，提升其綜合素質。市教委介紹，為豐富學校課后服務資源，上海市校外教育質量評測中心征集了各類素質教育類課后服務在線課程，已有337家機構（單位）的985門藝術、體育、科技等課程（含活動）入圍首批“上海市素質教育優質課程項目資源”，免費供學校使用。

此外，上海還研制了引入社會專業力量參與課后服務工作的指導政策，可引入退休教師、青少年活動中心、專業人士、優質非學科類培訓機構參與，全市義務教育學校已引入校外專業人員1.14萬人。比如，全資國企“小熒星”藝校已參與38所學校課后服務運行，開設覆蓋20個專業約100個興趣班，覆蓋約4000名學生。

但與此同時，徐斌艷等委員也發現，大多數學校校本資源仍明顯不足，也缺少充分利用社會資源、拓寬課外服務的渠道，導致課后服務內容仍較為單一，建議加強課后服務資源建設開發力度，拓展社會資源渠道。劉健等委員則建議，應進一步發揮本市優質科普場館的作用，拓展館校合作廣度和深度，不斷加大校內課后服務中科普內容的比重。

在委員們看來，社會是“雙減”的重要力量。調研報告建議，鼓勵社會優質資源持續投入研發與供給，探索將學校的體育場館、創新實驗室等資源在周末與假期時段開放給資信良好的專業機構進行運營，以公益價格向周邊學生家庭提供素質教育課程服務，也可建立以退休教師、學生家長、高校優秀師生以及社會專業人員為主體的志愿者隊伍，支撐學校課后服務。

市教委表示，下一步，將繼續積極對接優質資源，鼓勵合法合規的非學科類校外培訓機構加入學校課后服務，確保課后服務持續有效開展，共同營造良好教育生態。