12月16日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門公布《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“學(xué)前提升計(jì)劃”），提出學(xué)前教育總體目標(biāo)為：到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。

“學(xué)前教育經(jīng)過十年的快速發(fā)展，雖然實(shí)現(xiàn)了普及普惠目標(biāo)，但仍是整個(gè)教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)……”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人指出，學(xué)前教育還存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、教師待遇保障不到位、科學(xué)保教水平有待提高等突出問題，隨著三孩政策實(shí)施，普惠性資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾依然存在，需要繼續(xù)實(shí)施“學(xué)前提升計(jì)劃”，進(jìn)一步破解制約學(xué)前教育體制機(jī)制的瓶頸問題。

補(bǔ)齊資源短板，加大財(cái)政投入

為補(bǔ)齊資源短板，“學(xué)前提升計(jì)劃”提出一系列措施。

“學(xué)前提升計(jì)劃”要求各地持續(xù)增加普惠性資源供給，充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，逐年做好入園需求測(cè)算。適應(yīng)“三孩”政策實(shí)施需要，及時(shí)修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，配建與居住區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。

同時(shí)，為集中解決農(nóng)村地區(qū)、城市新增人口和流動(dòng)人口集中地區(qū)入園需求，“十四五”期間國家實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程和教育強(qiáng)國推進(jìn)工程，各地實(shí)施幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，鼓勵(lì)支持國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、高校、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現(xiàn)新的無證園。

對(duì)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，實(shí)施“回頭看”，對(duì)治理成效進(jìn)行全面復(fù)查，鞏固治理成果，保障城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。

財(cái)政投入方面，“學(xué)前提升計(jì)劃”提出，落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

具體而言，一是要求逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，各省（區(qū)、市）以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，優(yōu)化完善財(cái)政補(bǔ)助政策。二是加大資助力度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。同時(shí)，落實(shí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善企事業(yè)單位、集體辦園財(cái)政補(bǔ)助政策和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過財(cái)政支持和合理收費(fèi)，解決好普惠性幼兒園“保安全”“保工資”“保運(yùn)轉(zhuǎn)”“保發(fā)展”問題。

著重解決師資問題 提升保教質(zhì)量為重中之重

師資隊(duì)伍是保障學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為提高幼兒園教師專業(yè)能力，“學(xué)前提升計(jì)劃”提出一系列措施。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)師資弱問題，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際加大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度，為這些地區(qū)幼兒園補(bǔ)充穩(wěn)定而有質(zhì)量的師資；針對(duì)培養(yǎng)與實(shí)踐脫節(jié)的問題，要求深化高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)課程改革，強(qiáng)化學(xué)前兒童發(fā)展、教育專業(yè)基礎(chǔ)以及教育實(shí)踐能力培養(yǎng)，提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量和水平；針對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題，要求各地制訂幼兒園教師和教研員培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施全員培訓(xùn)，突出實(shí)踐導(dǎo)向，提高培訓(xùn)實(shí)效。

針對(duì)幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問題，“學(xué)前提升計(jì)劃”提出，從配備上要求各地及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。

從待遇上，要求統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。

從保障上，針對(duì)一些地方存在的幼兒園教職工社會(huì)保障金繳費(fèi)渠道不暢問題，明確農(nóng)村集體辦園可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，小學(xué)附屬幼兒園可委托小學(xué)代繳。

針對(duì)幼兒園教職工社會(huì)保障監(jiān)管不到位問題，要求社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等相關(guān)主管部門依法依規(guī)對(duì)幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼兒園足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。

同時(shí)，“學(xué)前提升計(jì)劃”將提升幼兒園保教質(zhì)量作為重中之重，提出以先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，提升幼兒園教師保教能力；推進(jìn)建立幼小科學(xué)銜接機(jī)制，提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的有效性；出臺(tái)《幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南》，引導(dǎo)幼兒園樹立科學(xué)評(píng)估導(dǎo)向，全面提高保教質(zhì)量；推動(dòng)學(xué)前教育教研改革。

對(duì)出現(xiàn)虐童等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決

對(duì)于幼兒園收費(fèi)監(jiān)管問題，“學(xué)前提升計(jì)劃”要求各地在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，推動(dòng)完善成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管。

一是合理確定公辦園和普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園最高收費(fèi)限價(jià)，改變長期以來公辦園收費(fèi)過低，普惠性民辦園收費(fèi)不規(guī)范的局面。

二是加強(qiáng)對(duì)非營利性民辦園收費(fèi)的監(jiān)管，要求各省（區(qū)、市）盡快制訂完善非營利性民辦園收費(fèi)的具體辦法，在合理核定辦園成本的基礎(chǔ)上，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決長期以來非營利民辦園不規(guī)范收費(fèi)亂象，防止以非營利性之名行營利之實(shí)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。

此外，為加強(qiáng)幼兒園規(guī)范監(jiān)管、規(guī)范辦園行為，“學(xué)前提升計(jì)劃”提出幾點(diǎn)要求。一是強(qiáng)化幼兒園安全保障，要求幼兒園人防、物防、技防建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系；二是完善幼兒園信息備案及公示制度，定期向社會(huì)公布幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估等方面信息，接受社會(huì)監(jiān)督；三是整治不規(guī)范辦園行為，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患及園長和教師資格不符合規(guī)定等不規(guī)范辦園行為的幼兒園進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進(jìn)行處罰。

“學(xué)前提升計(jì)劃”提到，對(duì)出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，對(duì)涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。

此外，各省（區(qū)、市）部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動(dòng)，對(duì)冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強(qiáng)調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡稱等進(jìn)行清理整治，2022年6月前完成整改。

還將加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度，對(duì)面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。