公平質(zhì)量

聚焦人民滿意的執(zhí)著追求

今年1月31日，省教育廳與江蘇有線聯(lián)合打造的“江蘇名師空中課堂”正式推出，通過點(diǎn)播直播相結(jié)合、線上線下互動(dòng)形式，滿足學(xué)生的個(gè)性化輔導(dǎo)需求。截至目前，“江蘇名師空中課堂”已整合了全省2000位“名特優(yōu)”教師、7300件優(yōu)質(zhì)課程，覆蓋義務(wù)教育階段60%的學(xué)科知識(shí)點(diǎn)。

“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十九大報(bào)告中作出的莊嚴(yán)承諾，也是新中國成立70年來，一代又一代江蘇教育人孜孜以求的奮斗目標(biāo)。70年來，江蘇教育事業(yè)攻堅(jiān)克難，把保障公平與提升質(zhì)量作為全省教育改革發(fā)展的底色，切切實(shí)實(shí)地提高人民群眾對(duì)教育的滿意度與獲得感。

01全力以赴

壘起教育大廈的基石基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育的基石。江蘇建省之初，省委省政府就將發(fā)展基礎(chǔ)教育納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，充分發(fā)揮各地辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大群眾辦學(xué)的積極性。“一五”期間，江蘇的基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

江蘇地區(qū)幼兒教育起步較早，但在新中國成立之前，全省獨(dú)立園僅34個(gè)，在園幼兒不足2000人。新中國成立后，江蘇大規(guī)模招收3—6歲幼兒入園，并實(shí)施“教養(yǎng)合一”。至“一五”結(jié)束時(shí)，全省幼兒園已達(dá)到1415所，入園幼兒8.88萬人，教養(yǎng)人員5900人。中小學(xué)校在這一歷史時(shí)期的發(fā)展更為迅速。以小學(xué)階段為例，新中國成立前，江蘇學(xué)齡兒童的入學(xué)率僅有21.5%。新中國成立后，小學(xué)教育得到快速發(fā)展，1956年，學(xué)齡兒童的入學(xué)率達(dá)到63.5%；1957年，全省小學(xué)31757所，在校學(xué)生412.76萬人。

2006年6月26～27日，省教育廳在江都市召開全省農(nóng)村幼兒教育工作會(huì)議，要求將幼兒教育納入國民教育體系。

1963年3月，中共中央頒布《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》和《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》，對(duì)中小學(xué)的教育任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃等進(jìn)行明確。當(dāng)月，江蘇省委批轉(zhuǎn)了省教育廳黨組關(guān)于貫徹執(zhí)行這兩個(gè)條例的報(bào)告，提出要“集中力量首先辦好一批示范性的全日制中小學(xué)”，其中，決定首先辦好的示范性中學(xué)有15所，約占當(dāng)時(shí)1770所中學(xué)總數(shù)的1%；示范性小學(xué)84所，占37000余所總數(shù)的0.2%。就在同一年，為了響應(yīng)國家提出的培養(yǎng)高級(jí)外語人才的號(hào)召，江蘇省委批轉(zhuǎn)在南京設(shè)立外國語學(xué)校一所，南京外國語學(xué)校宣告成立，這也是全國最早開辦的10所外國語學(xué)校之一。

1961年，中共中央批準(zhǔn)試行《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱《高校六十條》）。同年10月，江蘇對(duì)學(xué)習(xí)、試行《高校六十條》提出了五條意見，包括高等學(xué)校要以教學(xué)為主，努力提高教育質(zhì)量；正確執(zhí)行知識(shí)分子政策，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量等等。此后，各高校致力于提高教學(xué)質(zhì)量，不僅在課程設(shè)置上進(jìn)行大范圍的“填平補(bǔ)齊”，還大力增強(qiáng)教學(xué)一線力量，加強(qiáng)教材建設(shè)。以當(dāng)時(shí)的南京大學(xué)為例，地質(zhì)系共有李學(xué)清、徐克勤、孫鼐、陳旭、張祖還等7位教授，全部活躍在教學(xué)一線上，甚至參加野外實(shí)習(xí)。該校還陸續(xù)審查了50多門基礎(chǔ)課的教學(xué)大綱，審定了各門課程的教材和講義，對(duì)習(xí)題、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)格化、制度化的要求。

1999年7月26日，教育部與省政府簽訂重點(diǎn)共建南京大學(xué)協(xié)議，促進(jìn)南京大學(xué)辦成世界知名的高水平大學(xué)。

02率先“普九”

機(jī)會(huì)公平與高質(zhì)量同行在江蘇省教育考試院的大院（原江蘇省教育廳的辦公地點(diǎn)）里，豎立著一塊“兩基”紀(jì)念碑，這是江蘇省人民政府為紀(jì)念全省人民在“普九”中立下豐功所建。碑文寫道:“1996年，我省完成了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的歷史任務(wù)，成為全國率先實(shí)現(xiàn)‘兩基’目標(biāo)的省份。”

在黨的十一屆三中全會(huì)以后，江蘇教育事業(yè)發(fā)展迎來了第二個(gè)春天，從扎實(shí)普及小學(xué)教育起步，向?qū)崿F(xiàn)普及九年義務(wù)教育、普及高中階段教育的歷史性跨越，邁出了公平與質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)步伐，取得了輝煌的成就。

江蘇的義務(wù)教育工作從一開始就有一個(gè)比較高的起點(diǎn)。1987年全省宣布普及小學(xué)教育之后，如何依法治教，實(shí)施九年義務(wù)教育，滿足人民群眾基本的教育需求，全省上下都在積極探索。

當(dāng)時(shí)，位于南京近郊的江寧縣總結(jié)出“規(guī)劃到鄉(xiāng)，算賬到校，責(zé)任到人，宣傳到戶”的貫徹《義務(wù)教育法》的16字工作方針。省教委領(lǐng)導(dǎo)敏銳地意識(shí)到這是一條易于操作、行之有效的工作路子。于是，根據(jù)全省不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制定出各級(jí)各類學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并在全省推廣了江寧經(jīng)驗(yàn)。此后經(jīng)過反復(fù)修訂，實(shí)施義務(wù)教育的年限由2004年提前到2000年，最終規(guī)劃在1997年全省實(shí)施九年義務(wù)教育。

鄧小平南方談話發(fā)表后，全省再調(diào)整“普九”的進(jìn)度安排，確定在“八五”期間實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)。全省上下組織“普九”攻堅(jiān)戰(zhàn)，1995年九年義務(wù)教育人口覆蓋率超過95%，實(shí)現(xiàn)了基本普及。1996年9月底，所有縣區(qū)全部達(dá)標(biāo)，當(dāng)年10月經(jīng)國家教委檢查驗(yàn)收合格，江蘇成為全國首批實(shí)現(xiàn)“兩基”的省份之一，國家教委為此發(fā)布新聞公報(bào)，省政府為省教委記集體一等功。

值得一提的是，在“普九”過程中，江蘇一直堅(jiān)持高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，講速度、更講質(zhì)量。常規(guī)管理、規(guī)范辦學(xué)、素質(zhì)教育等都成為高質(zhì)量“普九”的生動(dòng)注腳。

當(dāng)辦學(xué)硬件不再是基礎(chǔ)教育面臨的最大問題，質(zhì)量提升的呼聲漸高。人們愈發(fā)意識(shí)到片面追求升學(xué)率的弊端，開始關(guān)注人的全面發(fā)展，更加理解教育規(guī)律。在不斷提高普及程度、加強(qiáng)基本辦學(xué)條件的同時(shí)，江蘇抓管理、抓隊(duì)伍、抓改革，推動(dòng)著基礎(chǔ)教育事業(yè)不斷躍上新臺(tái)階。

1989年9月，省教委出臺(tái)《江蘇省中小學(xué)常規(guī)管理基本要求》（28條），提出教學(xué)“六認(rèn)真”，要求每位教師“認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、認(rèn)真布置與批改作業(yè)、認(rèn)真輔導(dǎo)、認(rèn)真考核、認(rèn)真組織課外活動(dòng)”。28條由《江蘇教育報(bào)》全文刊登后，傳播至全省每一所中小學(xué)。教學(xué)工作有了規(guī)范，各地學(xué)校的管理機(jī)制逐漸進(jìn)入正常軌道。地處泰興市偏僻鄉(xiāng)野的洋思初中，就通過抓教學(xué)常規(guī)，創(chuàng)建“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”的洋思模式，連續(xù)多年入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率、合格率100%，優(yōu)秀率為泰興市之首，成為全國聞名的教育改革旗幟。

1990年，省教委宣布取消升學(xué)考試，小學(xué)畢業(yè)生面試就近入學(xué)。到1995年，江蘇“小升初”改革基本到位，小學(xué)解除了升學(xué)壓力，得以放開手腳實(shí)施素質(zhì)教育；部分初中生源質(zhì)量得以改善，學(xué)校教學(xué)面貌整體改觀，真正做到了“一著到位滿盤皆活”，九年義務(wù)教育進(jìn)入了更加健康發(fā)展的良性軌道。

1996年，實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)之后，江蘇繼續(xù)追求更高質(zhì)量的教育公平。從1997年起，開始實(shí)施改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校行動(dòng)計(jì)劃，每年安排改造薄弱學(xué)校1000所。針對(duì)教育發(fā)展的新形勢(shì)，江蘇還實(shí)施了合格學(xué)校建設(shè)的系列工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

在這場(chǎng)邁向教育機(jī)會(huì)公平的偉大征程中，人民群眾的獲得感成為教育發(fā)展重要的價(jià)值取向。2005年，江蘇開始對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，即免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)，對(duì)貧困的寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。2006年秋季，江蘇農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)，比國家規(guī)定時(shí)間提前了半年。2007年春季開學(xué)起，江蘇取消了義務(wù)教育階段學(xué)校有關(guān)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。2008年是江蘇義務(wù)教育發(fā)展過程中具有里程碑意義的一年。當(dāng)年，江蘇包括公辦校、民辦校學(xué)生及民工子弟在內(nèi)的700多萬義務(wù)教育階段學(xué)生領(lǐng)取到了免費(fèi)課本，并由財(cái)政免費(fèi)提供與教科書配套的“補(bǔ)充習(xí)題”和英語、漢語拼音磁帶。至此，江蘇真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。就在同一年，我省又開始實(shí)施“農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程”，共投入6.1億元，為近20萬名留守兒童新建和改建食堂、宿舍共64萬平方米。

自2006年秋季新學(xué)期開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。2007年，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。

可以說，免費(fèi)義務(wù)教育發(fā)軔于“普九”，均衡發(fā)展也起步于“普九”。這段短短30多年的歷史，已成為江蘇教育發(fā)展歷程中的閃耀一環(huán)：一邊連著普及義務(wù)教育的百年夢(mèng)想，一邊連著建設(shè)人力資源強(qiáng)省的光明未來。

03鞏固提升

讓所有孩子共享好教育黨的十八大以后，江蘇教育事業(yè)發(fā)展開啟了新的征程。省委省政府提出推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列，教育則是推進(jìn)“六個(gè)高質(zhì)量”中“人民生活高質(zhì)量”的重要內(nèi)容。如何進(jìn)一步確保教育公平，如何在教育公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)教育的更高質(zhì)量發(fā)展，成為江蘇教育人探索的新問題。

為了讓孩子們?cè)诩议T口就能上好學(xué)校，江蘇近年來通過義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等，推動(dòng)蘇南、蘇中、蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展。“江蘇成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋省份。”2015年6月5日，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)劉利民在教育部對(duì)江蘇縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋會(huì)上宣布，江蘇100個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過國家縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定。這是1996年實(shí)現(xiàn)“兩基”之后，又一具有里程碑意義的大事。這也意味著全省6100余所義務(wù)教育學(xué)校，在校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、教師素質(zhì)等方面達(dá)到“基本一樣”。當(dāng)夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，“家門口就有好學(xué)校”成為老百姓觸手可及的“教育紅利”。

教育公平涉及的不僅僅是一所所學(xué)校，更是一個(gè)個(gè)孩子。如何讓留守兒童、貧困兒童、“流動(dòng)花朵”等等都能享受到優(yōu)質(zhì)教育，江蘇教育人通過多年奮斗交出了滿意的答卷。

近年來，我省進(jìn)一步健全從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。自黨的十八大召開至2018年，5年多的時(shí)間里，江蘇資助人數(shù)累計(jì)超過1075.51萬人，年均增幅5.86%。資助總金額累計(jì)310.54億元，年均增幅8.62%。

與此同時(shí)，江蘇積極探索建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育基本公共服務(wù)管理機(jī)制，解決隨遷子女接受義務(wù)教育的問題。其中，保障隨遷子女的升學(xué)考試權(quán)利，是江蘇大力推進(jìn)的教育民生工作之一。從2013年起，凡具有江蘇義務(wù)教育階段學(xué)籍的應(yīng)屆初中畢業(yè)隨遷子女，均可參加當(dāng)?shù)刂锌肌?/p>

2007年，全省組織實(shí)施“千校萬師支援農(nóng)村教育工程”。5月8日，無錫市政府舉行儀式，歡送首批中小學(xué)教師赴徐州支教。

“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，從教育機(jī)會(huì)公平到追求有質(zhì)量的教育公平，構(gòu)成了新時(shí)期江蘇教育發(fā)展的主旋律，它們共同指向教育的應(yīng)有之義：關(guān)注人的全面發(fā)展，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在，江蘇越來越多的教育工作者和家長(zhǎng)把目光聚焦到孩子綜合素質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，努力辦好“適合的教育”正逐漸成為人們的訴求。

與教育質(zhì)量同步提升的，還有學(xué)生的體質(zhì)健康水平。2019年出爐的江蘇學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2018年我省學(xué)生身體形態(tài)發(fā)育指標(biāo)繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，與“十二五”末相比，中小學(xué)生和大學(xué)生身高繼續(xù)增加，學(xué)生胸圍發(fā)育水平繼續(xù)增加，肺活量也有所改善。

2007年5月8日，全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)江蘇省暨南京市啟動(dòng)儀式在南京舉行。

近年來，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，江蘇教育人下足了功夫。2018年下半年開始，江蘇啟動(dòng)了教育領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈突出問題專項(xiàng)治理。在第一階段對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整治過程中，全省共摸排中小學(xué)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17291家，依法取締5405家消防不合格、教師無資格、無證無照的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)。

2019年5月17日，全省教育大會(huì)在南京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育水平落差；要深入推動(dòng)教育領(lǐng)域改革開放，讓江蘇的孩子都能有學(xué)上、上得起、上好學(xué)作為改革基本取向……發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，依然是江蘇未來教育發(fā)展的重中之重，辦好人民滿意的教育，將會(huì)是江蘇教育人永恒不變的追求！