6月1日，《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱“學前教育法”）正式實施，用法治方式破解突出問題，為學前教育高質量發展提供法治保障。

學前教育法分為總則、學前兒童、幼兒園、教職工、保育教育、投入保障、監督管理、法律責任、附則等9章，共85條。強調堅持保育和教育相結合的原則，科學實施保育和教育活動，不得教授小學階段的課程內容；建立科學合理的一日生活制度，做好衛生保健管理等工作。此外，加強收費管理，要求合理確定公辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園的收費標準，建立定期調整機制，引導合理收費，遏制過高收費。在教師隊伍建設上，學前教育法明確了資質要求，規定幼兒園教師、園長、保育員、衛生保健人員等應當具備規定的條件。

當學前教育進入“有專門法可依”的新階段，將在哪些方面帶來重要的變化？學前教育法如何破解違背兒童成長規律的“教育搶跑”問題？學前教育法的正式實施將對家庭育兒產生哪些長遠影響？學前教育工作者、家長和社會各界如何準確理解和把握法律規定與內在要求？……新京報記者對話曾參與立法研究與意見征詢的專家、北京師范大學教育學部學前教育研究所所長洪秀敏教授，探討這些熱點話題。

北京師范大學教育學部學前教育研究所所長洪秀敏教授。 受訪者供圖

對話

將保護兒童合法權益作為核心

新京報：參與這部立法時做的哪些工作讓你印象深刻？

洪秀敏：我們當時受教育部政策法規司的委托，對立法的關鍵問題進行梳理。其中，對一些核心概念與問題——兒童權利到底是什么？包括哪些方面？國際兒童權利公約有哪些規定和要求？等都進行了梳理。

其次，對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民法典》等涉及未成年人權利的法律規定進行了全面的梳理。同時，深入調研了兒童享有權利的落實現狀，梳理現存問題，提出立法建議。

2020年，教育部發布《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》，同年以及次年，我們受教育部政策法規司的委托，在全國范圍內開展了兩輪次較大范圍的專家征求意見會，邀請法律界、學前教育方面力量，對草案進行多角度討論，進一步梳理形成立法修改建議。此后基于不同領域、立法部門的意見，也參與討論與意見征詢、反饋修改意見……可以說，每一個條款的背后都有不同利益相關者的呼吁、研究的支持。

新京報：這部醞釀了20年的立法，對推動學前教育發展有哪些重要意義？

洪秀敏：從2004年起，全國人大教育科學文化衛生委員會持續多年組織開展學前教育立法調研，到2020年教育部發布征求意見稿，再到三次全國人大常委會審議，2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過，這一立法醞釀了整整20年。

學前教育法填補了學前教育領域沒有專門立法的空白，具有里程碑的意義。它以保障學前兒童基本受教育權益為宗旨，強化學前兒童的權利保護，讓優質教育資源惠及更多兒童有了具體的立法支持，同時，它規范學前教育實施，為促進學前教育普及普惠安全優質發展提供了法治保障。

學齡前兒童的身心發展特點決定了其在權益保護方面相對被動，依賴父母、老師、幼兒園、社會共同營造和提供健康成長的環境，保障其生命和健康安全，依法平等享有學前教育權利。學前教育法還有一大“亮點”是，明確了特殊需要的兒童應得到特殊、優先的保護，特別是普惠性幼兒園要接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供必要的幫助和便利，招收殘疾兒童的幼兒園應當配備必要的康復設施、設備和專業康復人員，或者與其他具有康復設施、設備和專業康復人員的特殊教育機構、康復機構合作，根據殘疾兒童實際情況開展保育教育，全方位呵護有特異體質的兒童享有應有的權益。

學前教育多年來的改革和發展中，始終將學前兒童權益置于核心，賦予孩子生命安全、平等受教育等權利，這些“亮點”體現了這一司法精神。

尊重兒童發展規律與年齡特點

新京報：家長如何準確理解和把握學前教育法的內在要求？

洪秀敏：《家庭教育促進法》對家庭教育已有法律要求，要求家長應當針對不同年齡段未成年人的身心發展特點，在實施家庭教育時應尊重未成年人的發展規律和個體差異，尊重未成年人的人格尊嚴和個性特點，保障其合法權益。家長需要充分意識到，兒童也有獨立的人格和尊嚴。這個年齡階段的孩子有其身心發展規律，培養和教育要避免拔苗助長、超前教育和強化訓練，不能一把尺子衡量所有孩子。對他們的培養一方面要按照科學規律，尊重孩子的興趣和差異，另一方面要理解這個階段培養孩子的哪些素質對其未來長遠發展更有價值。

新京報：學前教育法中提到，“父母或者其他監護人應當尊重學前兒童身心發展規律和年齡特點，創造良好家庭環境，促進學前兒童健康成長。”在家庭教育中，家長如何更好地“守法育兒”？

洪秀敏：兒童的成長是不可復制的。學前兒童的主要任務不是學習，而是充分感知這個世界，通過適合他們年齡階段的游戲和活動來認識世界、認識物體，認識物體和物體之間的相互作用，讓他們熱愛生活，在游戲中積極思考、樂于探究、學會交往，養成良好的生活習慣、行為習慣和學習品質，這些都是其未來生活和學習的重要品質。

其次，家長要意識到兒童學習與發展的整體性，讓其身心發展全面協調，不能過早地只注重孩子某個方面專項技能的訓練。家長還要尊重孩子的個體差異性，讓每個孩子在發展中都成為他們自己，避免用別人家孩子的長處對比自家孩子的弱點。強調其學習品質的培養，而不是僅僅注重學習知識的培養，比如讓孩子永葆好奇心和求知欲，有探究解答問題的興趣和堅持，不怕困難敢于嘗試的勇氣，這些都是支撐未來其熱愛學習的良好品質。希望隨著法的貫徹和落實，讓家長提高這些意識。

保障兒童健康成長的良好生態

新京報：學前教育法提到，全社會應當為適齡兒童接受學前教育、健康快樂成長創造良好環境。除幼兒園之外，其他機構和社會資源如何為學前兒童的成長助力？

洪秀敏：這部法律適用的對象范圍不僅是對幼兒園和學前教育機構，也要求青少年宮、兒童活動中心、圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、紀念館、體育場館等公共文化服務機構和愛國主義教育基地應當提供適合學前兒童身心發展的公益性教育服務，并按照有關規定對學前兒童免費開放。此外，面向學前兒童的圖書、玩具、音像制品、電子產品、網絡教育產品和服務等，應當符合學前兒童身心發展規律和年齡特點。6月1日正式生效后，學前兒童有可能接觸的資源都要有法律的規范和保障，有關方面的落地還需要出臺實施細則。

新京報：學前教育工作者如何準確理解和把握法律規定與內在要求？

洪秀敏：老師是非常重要的施教者，也是法律精神踐行中的重要紐帶。作為法律的施行者，每位教師都需要深入懂法、自覺用法，不斷提升法治素養。每個老師都需要學習法律的核心要求和規定，按照法律精神堅持“最有利于學前兒童”的原則，提高保障兒童合法權益的法治意識與法治能力，在教育實踐中認真貫徹法律要求，依法提高保教質量，做好家園社協同共育，幫助家庭提高科學育兒能力。