從“估分填報(bào)”到“知分填報(bào)”，從“梯度志愿”到“平行志愿”，40年的高考制度改革過(guò)程中，高考志愿填報(bào)招錄也經(jīng)歷了幾番變革。

2018年7月18日，重慶市教育考試院組織部分市人大代表、市政協(xié)委員、考生代表等走進(jìn)高考錄取場(chǎng)。（視覺中國(guó)/圖）

“（高考志愿填報(bào)錄取）每個(gè)省的投檔規(guī)則有所不同，每所高校也具有一定的招生自主權(quán)，但一樣的是省考試院和高校招生辦都必須遵循規(guī)則招錄。”一名知名高校招生辦工作人員對(duì)南方周末記者解釋高考招生原則時(shí)如是說(shuō)。

2019年8月14日，河南省招生辦公室發(fā)出說(shuō)明，稱經(jīng)與北京大學(xué)招生辦公室協(xié)商，兩名國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃退檔考生補(bǔ)錄工作已于當(dāng)日完成。

同在8月14日，北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授張海霞在其個(gè)人公眾號(hào)發(fā)出給北大的道歉信，講述自己曾在北大自主招生中受托推薦一名考生結(jié)果被欺騙的事。但就她在文中所指河南考試院在招生中的“齷齪做法”，張海霞并未說(shuō)明有哪些不合理的操作，也沒有提供證據(jù)。她拒絕了南方周末采訪。

雖然開學(xué)時(shí)間臨近，一場(chǎng)退檔風(fēng)波看似暫告一段落，卻留下一串關(guān)于高考志愿填報(bào)錄取規(guī)則的疑問(wèn)。

北京大學(xué)教授張海霞在其個(gè)人公眾號(hào)發(fā)出給北大的道歉。（資料圖/圖）

高校招錄自主權(quán)的邊界在哪？

南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)除港澳臺(tái)外的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的高考志愿填報(bào)錄取普遍采用平行志愿的規(guī)則。一些省份或是一些特殊專項(xiàng)計(jì)劃的招錄采用順序志愿的規(guī)則。

此次北大退檔所涉及的國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃在河南省采用的正是順序志愿的規(guī)則。所謂“順序志愿”，指的是按照“志愿+分?jǐn)?shù)”投檔。在一個(gè)批次的錄取過(guò)程中，對(duì)學(xué)校而言，所有學(xué)校只能同時(shí)同步錄取同一順序志愿的考生。對(duì)考生而言，則是所有在某一批次分?jǐn)?shù)線以上的考生在同一個(gè)時(shí)間內(nèi)只能是同一順序的志愿被檢索投檔。

按照此規(guī)則，在河南國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃中，北大只能優(yōu)先錄取河南填報(bào)其為第一志愿的考生。即使第二志愿有高分考生，也只能優(yōu)先錄取第一志愿的低分考生。上述招生辦人士分析，順序志愿的核心在于只能滿足第一志愿，而不是唯分?jǐn)?shù)高低來(lái)招錄考生。

根據(jù)投檔規(guī)則，國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃省招辦最多可投既有招生指標(biāo)120%的人數(shù)。以此次北大在河南的8名招生指標(biāo)為例，首先8名招生指標(biāo)必須招滿，其次河南省招辦原則上可投8×1.2，約等于9人次的檔案給北大。一位長(zhǎng)期研究高校錄取政策的學(xué)者對(duì)南方周末指出，北大招生的自主權(quán)可以體現(xiàn)在有是否錄取第9人的決定權(quán)。而此前按照第一志愿區(qū)段內(nèi)分?jǐn)?shù)自高而低排名，排到第8人，分?jǐn)?shù)再低也并不能以此為退檔理由。

另一方面，在錄取上，國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃在本科一批前開始投檔錄取。如被退檔，并不影響考生在本科一批的志愿錄取。至于此前被北大退檔的考生稱選擇復(fù)讀，原則上該生可以被本科一批志愿高校錄取。上述學(xué)者稱，即使按照規(guī)則被提前批退檔，復(fù)讀是一種個(gè)人選擇，并非錄取規(guī)則造成的后果。

退檔也是高校的自主招生權(quán)利之一。至于退檔原因基本可歸因于4類情況：未服從專業(yè)調(diào)劑、身體條件未達(dá)標(biāo)、單科成績(jī)未達(dá)標(biāo)、外語(yǔ)語(yǔ)種未達(dá)標(biāo)。

投檔情況十年前起就對(duì)考生公開

值得注意的是，每一位考生都有查閱投檔情況的權(quán)利。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》2008年報(bào)道，河南考生在2008年首次可以通過(guò)設(shè)在各縣、市（區(qū)）的招生考試錄取綜合服務(wù)大廳查詢退檔原因。為把好高校退檔關(guān)，省招辦對(duì)每個(gè)退檔都要進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)。

這意味著，自2008年起，任何河南考生對(duì)錄取信息有疑問(wèn)，都可以前往當(dāng)?shù)卣猩k查詢退檔原因。

南方周末記者以考生名義咨詢河南省欒川縣、開封縣招生辦，兩縣招生辦均回復(fù)可以查詢退檔原因。其中開封縣需本縣的考生本人帶上身份證和準(zhǔn)考證前往查詢，欒川縣招辦建議學(xué)生先自行在考生服務(wù)平臺(tái)查詢，如果沒有相關(guān)信息可前往縣招辦。洛陽(yáng)市招辦則表示可能查不了，建議直接咨詢大學(xué)，但工作人員也可以通過(guò)考號(hào)嘗試查詢。

一名2018年畢業(yè)的河南理科考生對(duì)南方周末記者表示，他也曾被退檔。當(dāng)時(shí)他填報(bào)了C大學(xué)，因?yàn)闆]有查到錄取信息，有疑惑便去縣教育局查詢。在他的敘述中，拿著準(zhǔn)考證，把考號(hào)報(bào)給工作人員就行了。他保留的查詢圖片顯示，當(dāng)時(shí)投檔兩次，都被C大學(xué)以“總分低，錄取額滿”這一理由退檔。

值得注意的是，他保留的查詢圖片，網(wǎng)站界面與此次北大退檔風(fēng)波中備受爭(zhēng)議的退檔界面一致，錄取方式為“自主招生”。

一名2018年畢業(yè)的河南理科考生發(fā)布在社交媒體的自己當(dāng)時(shí)被C大學(xué)退檔的界面截圖。（資料圖/圖）

普及平行志愿

從“估分填報(bào)”到“知分填報(bào)”，從“梯度志愿”到“平行志愿”，40年的高考制度改革過(guò)程中，高考志愿填報(bào)招錄也經(jīng)歷了幾番變革。

最早試行考后“知分填報(bào)”機(jī)制的是江蘇省，那是1990年。到1995年絕大多數(shù)省份采用了這種填報(bào)機(jī)制。“估分填報(bào)”與“知分填報(bào)”這兩種志愿填報(bào)方式在各省份實(shí)踐的時(shí)間較長(zhǎng)，如上海到2016年才不再采用“考前估分填報(bào)”方式，而北京、吉林、廣東等省份就在兩種模式中經(jīng)歷了多次反復(fù)。上述學(xué)者指出，“知分填報(bào)”最大的好處在于減少“高分低就”的情況。

而“梯度志愿”指的是考生根據(jù)自己的分?jǐn)?shù)在相應(yīng)批次內(nèi)選擇幾所學(xué)校為目標(biāo)學(xué)校，并且這些志愿學(xué)校的排列順序就是投檔順序。錄取時(shí)，省級(jí)招生管理機(jī)構(gòu)將報(bào)考某校且達(dá)到該批次最低控制線的考生按照分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行排序，在該校招生計(jì)劃的100%—120%內(nèi)進(jìn)行投檔。當(dāng)該輪錄取結(jié)束后，招生管理機(jī)構(gòu)再組織后續(xù)志愿的投檔工作，如果考生成績(jī)低于第一志愿高校錄取分?jǐn)?shù)時(shí)，就需要向下一個(gè)志愿高校投檔。如果所填非第一志愿的高校都已錄滿，考生就會(huì)出現(xiàn)“滑檔”甚至“落檔”。

“梯度志愿”所造成的弊端實(shí)際上來(lái)自“志愿優(yōu)先”的錄取機(jī)制，因此，很多省份開始積極探索“平行志愿”的志愿填報(bào)機(jī)制，意在推進(jìn)錄取制度從“志愿優(yōu)先”向“分?jǐn)?shù)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，以降低考生的志愿填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。2003年湖南省最早探索了“平行志愿填報(bào)”機(jī)制并進(jìn)行了投檔機(jī)制改革，2005年之后，江、浙、滬、遼、皖等省份都相繼做出改變，

2008年教育部按照“平行志愿”的邏輯正式啟動(dòng)錄取機(jī)制變革。“平行志愿”填報(bào)機(jī)制下，考生可以根據(jù)自己的分?jǐn)?shù)在每個(gè)批次中選擇志愿學(xué)校，這些學(xué)校并無(wú)“梯度”，投檔時(shí)將考生分?jǐn)?shù)進(jìn)行高低排序，按照所填志愿順序檢索這些院校的空余名額，第一個(gè)學(xué)校沒有空余名額時(shí)就自動(dòng)進(jìn)入下一個(gè)學(xué)校檢索，直到最后被有空余名額的學(xué)校錄取。截至2018年，青海省作為最后一個(gè)省份完成改革，標(biāo)志著平行志愿錄取模式推廣的完成。

內(nèi)蒙古是一個(gè)例外。內(nèi)蒙古的高考志愿填報(bào)招錄通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)考動(dòng)態(tài)排名的方式，這種方式和其他省份的平行志愿錄取的方法有很大的區(qū)別。考生一次只能填報(bào)一所院校和最多六個(gè)專業(yè)，并且可以看到所填院校的排名和所填第一個(gè)專業(yè)的排名，結(jié)束填報(bào)前可以不停修改，直至所在分?jǐn)?shù)段結(jié)束填報(bào)。

上述招生辦人士稱之為“競(jìng)拍”式填報(bào)志愿。在他看來(lái)，這種志愿填報(bào)招錄規(guī)則很容易出現(xiàn)高分占位的情況。例如，一位考生分?jǐn)?shù)足夠高，在結(jié)束填報(bào)前可以替另一位低分考生占據(jù)某所高校的名額。臨到結(jié)束填報(bào)，再更改志愿去自己一定能去的高校，把位置讓給低分考生。這種“撿漏”行為，很有可能拉低一所高校的錄取分?jǐn)?shù)線。同時(shí)增大考生填報(bào)志愿的風(fēng)險(xiǎn)。

平行志愿的普及，各省投檔率增加，也大大減少了“高分落榜”的現(xiàn)象。浙江省在2007年實(shí)行平行志愿以后，當(dāng)年共錄取本科新生12萬(wàn)多人，一次投檔率高達(dá)99%以上，是該省截至當(dāng)時(shí)高考招生錄取投檔率最高的一年，“高分落榜”人數(shù)也為歷年最少。另一方面，高校計(jì)劃招生完成情況有了大幅改善,“大小年”的困擾緩解了。名牌高校的生源集中，投檔線也比往年有所提高。以浙江大學(xué)為例，2007年理科第一批首輪投檔分?jǐn)?shù)線比2006年高出8分，理科招生名次比2006年上升了近千名，文科招生名次也上升了三百多名。

南方周末記者采訪多所高校招生辦人士，他們均表示在平行志愿的大背景下，盡管各省具體招生規(guī)則有所不同，但只要高校和省考試院各自遵循規(guī)則，“不會(huì)耽誤任何一名學(xué)生的前途”。