前不久，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟访鞔_“維護教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教。學(xué)校和有關(guān)部門要依法保障教師履行教育職責(zé)?！边@一鮮明表態(tài)，引發(fā)社會關(guān)注和熱議。

北京一小學(xué)班主任近日來電反映，在教學(xué)實踐中，不少老師不敢對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進行懲戒，“管”重了可能會被認(rèn)為是體罰學(xué)生，甚至可能被家長投訴?！皯徒錂?quán)的邊界到底在哪里？”這位班主任不禁問道，她希望隨著《意見》的出臺，“維護教師教育懲戒權(quán)”能夠真正落地。

教育懲戒權(quán)話題備受關(guān)注，一邊是部分學(xué)生需要老師嚴(yán)格管教，家長也希望老師進行有效管教，一邊是部分老師不敢管、不能管，教師的懲戒權(quán)得不到保障。如何將教育懲戒權(quán)納入法治軌道，發(fā)揮其應(yīng)有的作用？為此，記者進行了調(diào)查采訪。

“是李沐（化名）媽媽嗎？您好，李沐在期末考試中作弊了?！?/p>

今年6月底，接到孩子班主任的電話，北京市民張薇（化名）心頭一沉：這可不是小問題。當(dāng)張薇想提出讓老師嚴(yán)肅處理、對孩子進行適當(dāng)懲罰時，電話那頭傳來老師的一聲輕嘆：“您覺得該怎么辦？”

面對這個問題，張薇自己也愣了下，她認(rèn)識到這事關(guān)乎做人的基本誠信，應(yīng)該對孩子進行懲罰，但孩子確實年齡比較小，平時心理也比較脆弱。交流中，張薇也聽出了老師的言外之意：如果對孩子進行懲戒，家長能不能接受，會不會有意見？

在近日的采訪中，這位班主任向《法治日報》記者坦言：面對孩子違規(guī)違紀(jì)，老師肯定想及時進行適當(dāng)懲戒，這不僅有助于教學(xué)秩序，也有益孩子的健康成長。但老師往往顧慮重重，“個別家長不認(rèn)同，對老師進行投訴的情況也不是沒發(fā)生過”。

“我們小時候都被老師嚴(yán)厲批評過、罰站過，也正因為此深刻認(rèn)識到了錯誤。怎么現(xiàn)在一些老師都不敢‘管’孩子了？”采訪中，北京、江蘇、安徽等地多位家長發(fā)出疑問，稱如果自己孩子犯了錯，違反了校紀(jì)校規(guī)，希望老師能及時給孩子適當(dāng)懲戒。

那么，問題出在哪里，又該如何解決？

懲戒“度”不好把握，想“管”又不敢“管”

天津市某小學(xué)一名趙姓老師入職一年多，她告訴記者，自己剛?cè)肼殨r，就有從業(yè)多年的老師提醒她：不要對孩子“管”得太嚴(yán)，之前有位同事因為批評了幾句做錯事的學(xué)生，可能語氣有點重，結(jié)果被家長投訴了，最后這位老師還被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批評了。

安徽宿州某中學(xué)薛老師是一名有著十幾年豐富教學(xué)經(jīng)驗的教師。對待平時不遵守課堂紀(jì)律、難以管理的學(xué)生，她有自己的一套方法，比如和學(xué)生坐下來面對面聊天、談心。遇到實在難管的學(xué)生，她會進行適當(dāng)?shù)呐u，但基本不會對學(xué)生進行罰站等懲戒，因為“不太清楚懲戒的尺度和邊界究竟在哪”。

“懲戒可能引發(fā)部分不可預(yù)見的情況，教師懲戒力度和處置方式如果把握不好，可能會引發(fā)家校矛盾，還可能對教師造成傷害?！睆V東廣州某小學(xué)黃老師說，有的家長見不得自己孩子在學(xué)校受任何一點“委屈”，這也是教師行使懲戒權(quán)的常見阻礙之一。

多名受訪教師表示，學(xué)生個體感受差異大，拿捏懲戒“度”稍有不慎，都可能對學(xué)生、教師產(chǎn)生負(fù)面影響?！跋搿堋植桓摇堋?。”一名教師直言，而懲戒權(quán)的喪失，可能會導(dǎo)致師生關(guān)系扭曲，校園欺凌得不到及時有效制止，個別學(xué)校甚至發(fā)生學(xué)生打老師的情況。

首都師范大學(xué)教育政策與法律研究院副院長蔡海龍認(rèn)為，從教師個人的視角來看，行使懲戒權(quán)會有很多“麻煩”，包括處理學(xué)生心理壓力和應(yīng)激行為，應(yīng)對可能發(fā)生的師生沖突和家校矛盾等。此外，如果教師行為涉及不當(dāng)懲戒，還有可能受到師德處分及其他形式的學(xué)校內(nèi)部處理；情節(jié)嚴(yán)重的承擔(dān)法律責(zé)任。

“由于現(xiàn)行教育懲戒的規(guī)則還不夠完善，適用性和可操作性還有待進一步增強，不能為教師實施教育懲戒提供應(yīng)有的規(guī)范和指導(dǎo)，因此會有部分教師對要不要懲戒、如何懲戒感到無所適從?！辈毯｝堈f。

在中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉看來，有些教師“不敢管、不能管”，還在于一些地方有關(guān)部門跟學(xué)校之間責(zé)權(quán)關(guān)系不順，“一線教師承擔(dān)的雜事太多，教育權(quán)難以有效行使，導(dǎo)致‘說了不算’，也沒有足夠的精力去‘管’”。

家長接受程度不同，“不好管”“管不好”

近日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》明確，維護教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教。實際上，2021年3月1日施行的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）已明確，中小學(xué)教師可行使多種教育懲戒手段，同時也為懲戒權(quán)劃出了“禁區(qū)”“紅線”，賦予了學(xué)生、家長申訴的權(quán)利，并強調(diào)家校合作的重要性。

有相關(guān)規(guī)定作為“靠山”，在教學(xué)實踐中，為何仍有部分教師表示自己“不好管”“管不好”？

北京某小學(xué)語文王老師表達(dá)了自己的困惑：合理的懲戒行為如果引發(fā)了學(xué)生身心安全問題，教師是否要擔(dān)責(zé)？“暫?；蛳拗茖W(xué)生參加集體活動”若引起青春期學(xué)生叛逆或過激行為，教師應(yīng)該如何處理？

北京某學(xué)校教師馬慧提出了大眾普遍關(guān)注的問題，即：教育懲戒的難點在于懲戒的尺度沒有定性，不同家長對于懲戒的接受程度不同，老師眼里的懲戒可能是家長眼里的體罰?！皯徒浜腕w罰，能不能通過客觀表述作出具體規(guī)定？”

還有老師告訴記者，《規(guī)則》規(guī)定，對“故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育、管理的”可以實施必要懲戒，但“故意”一詞難以確定，容易引起教師和家長間爭議。常見的情況有因家長擅自免去孩子作業(yè)引發(fā)的爭議等。

對此，蔡海龍認(rèn)為，這主要是因為目前教育懲戒的尺度仍然不夠明晰造成的。

“《規(guī)則》對于學(xué)校和教師可采取的教育懲戒措施主要采取了列舉式的規(guī)定，在其所列舉的懲戒措施之中，有些類型屬于內(nèi)涵清晰便于施行的，如點名批評、責(zé)令書面檢討等。也存在部分內(nèi)涵不清或是難以施行的，例如額外的教學(xué)任務(wù)或班級公益服務(wù)任務(wù)、一個課時以內(nèi)的罰站、不超過一周的停課或者停學(xué)等。還有一些類型的懲戒措施，如訓(xùn)導(dǎo)、訓(xùn)誡、教導(dǎo)、管教等，對其內(nèi)涵和形式都沒有作出明確規(guī)定，給學(xué)校和教師留下了較大的選擇和裁量空間，在實施過程中很容易產(chǎn)生漏洞或出現(xiàn)解釋不清的問題?！辈毯｝堈f。

北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授姚金菊告訴記者，《規(guī)則》作為教育部的一個規(guī)章，要求它將任何事情都事無巨細(xì)地作出規(guī)定，是不現(xiàn)實的。重點是要關(guān)注觀念的普及以及學(xué)校有沒有落實教育懲戒規(guī)則，在校規(guī)校紀(jì)上有沒有具體化。

姚金菊指出，《規(guī)則》第20條明確規(guī)定，各地可以結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則，或者指導(dǎo)學(xué)校制定實施細(xì)則，“所以重點還是得靠學(xué)校自己去具體落實”。

姚金菊還表示，目前更應(yīng)該重視家長與學(xué)校在懲戒問題上的溝通與聯(lián)動?！皩τ趯W(xué)生適當(dāng)處理之后，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快告知家長，要關(guān)注學(xué)生的心理狀態(tài)，形成一種聯(lián)動?！?/p>

中國人民大學(xué)教授程方平則提出，可以通過細(xì)化案例解讀的方式，讓教師明確具體的邊界?！拔覀儾粦?yīng)該避諱教育里出現(xiàn)的一些問題，應(yīng)該去記錄、分析這些案例，細(xì)化出現(xiàn)什么情況是老師的責(zé)任，出現(xiàn)什么情況是學(xué)生有問題，這有利于老師進行教育管理乃至懲戒?！?/p>

家校社會充分合作，提供具體規(guī)范指導(dǎo)

《意見》出臺后，不少網(wǎng)友紛紛表示“把懲戒權(quán)還給老師”，代表了整個社會對教師職業(yè)的尊重。

同時，有受訪老師向記者表達(dá)了這樣的困惑：對學(xué)生實施懲戒時，如果家長硬是不接受，堅決要求對孩子免予處罰，懲戒權(quán)是否會成為“空中樓閣”？教育懲戒權(quán)實行過程中的種種困境該如何破除？

對此，受訪專家指出，要想真正發(fā)揮好教育懲戒的作用，僅靠教師一方是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要在探索的過程中建立健全教育懲戒的實施、監(jiān)管和救濟機制，讓學(xué)校和教師會用、敢用、慎用教育懲戒，并讓家長和社會理解、支持、配合學(xué)校及教師的教育和管理，共同實現(xiàn)立德樹人目標(biāo)。

姚金菊告訴記者，《意見》重申教師教育的懲戒權(quán)，強化教師管理教育的責(zé)任，“這是非常重要的”，旨在進一步強化教育管理規(guī)則的落地執(zhí)行，“比如此次《意見》中明確提到‘維護、支持’，就是對教師行使權(quán)利的鼓勵，對于現(xiàn)實情況是有積極意義的”。

在蔡海龍看來，政府應(yīng)當(dāng)積極推動相關(guān)實施細(xì)則和配套性文件的出臺，進一步完善教育懲戒的規(guī)范體系，為教師實施教育懲戒提供更具有操作性的規(guī)范和指導(dǎo)；學(xué)校要通過制度建設(shè)和文化建設(shè)為教師實施教育懲戒提供支持和保障，同時監(jiān)督教師依法實施教育懲戒，確保教育懲戒的權(quán)力不被濫用；從家庭和社會的角度來說，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)科學(xué)的教育理念，正確認(rèn)識懲戒在培養(yǎng)學(xué)生健全人格中的重要作用，支持、理解、配合學(xué)校和教師的教育管理，通過家校社之間協(xié)同配合共同實現(xiàn)立德樹人的目標(biāo)。

姚金菊說，要想讓教師懲戒獲得更好的效果，推動學(xué)校教育與家庭教育的實施一體化很重要。除了通過現(xiàn)有的家長課堂家長會、家委會等方式，還可以建立家長之間聯(lián)系溝通的機制，讓家長之間形成一種正能量，共同做好學(xué)生教育工作。

程方平認(rèn)為，要讓學(xué)校和家長之間建立信任，除了雙方真誠交流外，也要提升老師的綜合素養(yǎng)，加強老師的職前培訓(xùn)，把對學(xué)生問題的洞察和化解矛盾的智慧當(dāng)成教師一個非常重要的素養(yǎng)進行鍛煉。

值得注意的是，懲戒和體罰只有一線之隔，教師在實際行使正常教育懲戒權(quán)過程中，需要把握好度和原則?！兑?guī)則》明確，實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正。教師在教育教學(xué)管理、實施教育懲戒過程中，不得有以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強制做不適的動作或者姿勢；辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)等行為。

對此儲朝暉表示：“懲戒的目的是教育，非教育目的的行為則不在懲戒范圍內(nèi)。要根據(jù)老師和學(xué)生的實際情況來使用懲戒權(quán)，不同的老師有不同的教育智慧，其把握的度也是不同的。如果能使用其他方式解決學(xué)生的問題，就無須使用懲戒?！?/p>

同時，受訪專家還提到，老師在實際行使正常教育懲戒權(quán)過程中，除了行為要符合規(guī)范，還要明確兩個前提。一是懲戒的目的是教育，是對學(xué)生的違紀(jì)行為進行管理和矯治；其次懲戒的界限，是以不傷害學(xué)生身體、心理、自尊為前提。

“實施教育懲戒要堅持教育性、合法性、適當(dāng)性原則，教育性就是遵循教育規(guī)律，注重真正的育人效果；合法性就是要符合法律規(guī)定，要堅持客觀公正；適當(dāng)性就是采取適當(dāng)措施跟相應(yīng)的過錯相適當(dāng)。”在姚金菊看來，維護教師的教育懲戒權(quán)，會對遏制校園內(nèi)的不當(dāng)行為包括欺凌行為起到威懾或者阻止的作用。