12月27日，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》印發(fā)，就課后服務(wù)工作提出“5個(gè)嚴(yán)禁”，將于2024年春季學(xué)期起正式實(shí)施。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在課后服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，有的地方和學(xué)校出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為，需要進(jìn)一步規(guī)范。

專(zhuān)家指出，這次規(guī)定非常明確地劃定了課后服務(wù)的底線(xiàn)，對(duì)于課后服務(wù)的健康發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)建議，在規(guī)范課后服務(wù)的基礎(chǔ)之上建立課后服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

個(gè)別不規(guī)范行為違背雙減初衷

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人指出，“雙減”實(shí)施兩年多來(lái)，課后服務(wù)工作取得積極進(jìn)展。一是豐富課后服務(wù)內(nèi)容，指導(dǎo)“一校一案”制定課后服務(wù)實(shí)施方案，充分挖掘校內(nèi)潛力，同時(shí)采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，利用科普、文旅、體育等校外資源支持開(kāi)展課后服務(wù)，增強(qiáng)課后服務(wù)有效性和吸引力。

二是充實(shí)課后服務(wù)隊(duì)伍，堅(jiān)持以學(xué)校教師為主承擔(dān)課后服務(wù)，同時(shí)各地各校還引進(jìn)了28萬(wàn)余名科技人才、文藝工作者、體育教練員、退休教師等專(zhuān)業(yè)人員參與課后服務(wù)。

三是強(qiáng)化課后服務(wù)保障，國(guó)家提高學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，小學(xué)、初中分別提高70、90元，明確主要用于支持學(xué)校落實(shí)“雙減”政策、提升課后服務(wù)水平；督促全國(guó)所有省份都出臺(tái)了課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，所有縣區(qū)均落實(shí)了課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

四是推動(dòng)數(shù)字化賦能，建設(shè)全國(guó)基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展課后服務(wù)數(shù)字化管理試點(diǎn)，首批已有31個(gè)省份、594個(gè)縣（區(qū)）的23206所學(xué)校參與試點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)校管理流程，暢通家校溝通渠道。目前，學(xué)校在做好作業(yè)答疑輔導(dǎo)的同時(shí)，普遍開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)項(xiàng)目，課后服務(wù)吸引力有效性顯著提升。

同時(shí)，上述負(fù)責(zé)人指出，在課后服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，有的地方和學(xué)校也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為，個(gè)別地方和學(xué)校隨意擴(kuò)大課后服務(wù)范圍，以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)，增加了家庭教育負(fù)擔(dān)；有的學(xué)校強(qiáng)制要求學(xué)生參加課后服務(wù)，在課后服務(wù)活動(dòng)中組織刷題備考、講授新課、集體補(bǔ)課，增加了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人表示，“雙減”政策實(shí)施目的是切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)，開(kāi)展課后服務(wù)是為學(xué)生提供更多可選擇的德育、體育、美育、勞動(dòng)等活動(dòng)，也是彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用的重要途徑，是解決家長(zhǎng)急難愁盼問(wèn)題的一項(xiàng)重要民生工程。上述不規(guī)范行為違背了“雙減”政策及開(kāi)展課后服務(wù)工作初衷，需要進(jìn)一步規(guī)范提升。

專(zhuān)家建議建立課后服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇指出，課后服務(wù)高質(zhì)量的發(fā)展，有利于雙減的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，推進(jìn)課后服務(wù)存在不規(guī)范的問(wèn)題。這次規(guī)定非常明確地劃定了課后服務(wù)的底線(xiàn)，對(duì)于課后服務(wù)的健康發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。

“在具體落實(shí)課后服務(wù)的時(shí)候，要堅(jiān)決堅(jiān)持依法治教，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，同時(shí)也要注意在規(guī)范課后服務(wù)的基礎(chǔ)之上建立課后服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。”熊丙奇指出，其中有兩個(gè)方面極為重要。

一個(gè)方面就是要解決課后的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。這次通知提到課后服務(wù)不能夠違規(guī)亂收費(fèi)，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有的學(xué)校就存在違規(guī)亂收費(fèi)的問(wèn)題。而之所以存在這個(gè)問(wèn)題，主要在于課后服務(wù)在這些地方實(shí)行成本分?jǐn)偅蓪W(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)支付一定的課后服務(wù)費(fèi)用。由于課后服務(wù)要支付有關(guān)教師的加班費(fèi)或者支付校外聘請(qǐng)人員的勞務(wù)費(fèi)，為了解決這個(gè)問(wèn)題，有的學(xué)校就會(huì)強(qiáng)制所有學(xué)生都參加，同時(shí)擴(kuò)大服務(wù)的范圍，違規(guī)亂收費(fèi)。因此在各個(gè)地方要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，有的地方可以由政府買(mǎi)單，有的地方由于財(cái)力問(wèn)題可以實(shí)行成本分?jǐn)偟淖龇ǎ且欢ㄒ鉀Q基本的費(fèi)用保障，同時(shí)對(duì)于向?qū)W生收費(fèi)應(yīng)該公開(kāi)透明，要聽(tīng)取所有家長(zhǎng)的意見(jiàn)，同時(shí)要尊重學(xué)生的自主選擇權(quán)。

另外一方面就是要真正建立能夠發(fā)揮作用的家長(zhǎng)委員會(huì)。這次通知也提到，開(kāi)展課后服務(wù)要充分征求家長(zhǎng)的意見(jiàn)、尊重學(xué)生的制度選擇，這就需要發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用。教育部在2012年就要求中小學(xué)幼兒園成立家長(zhǎng)委員會(huì)，但是在現(xiàn)實(shí)中，有的家長(zhǎng)委員會(huì)成為了擺設(shè)或者工具，甚至利用家長(zhǎng)委員會(huì)來(lái)違規(guī)亂收費(fèi)。之所以出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)闆](méi)有按照真正意義的家長(zhǎng)委員會(huì)來(lái)構(gòu)建家長(zhǎng)委員會(huì)。家長(zhǎng)委員會(huì)應(yīng)該由全體家長(zhǎng)民主選舉產(chǎn)生，同時(shí)代表家長(zhǎng)參與學(xué)校的辦學(xué)、管理、監(jiān)督，這樣的家長(zhǎng)委員會(huì)才能真正起到代表家長(zhǎng)維護(hù)學(xué)生權(quán)益的作用。而當(dāng)前的課后服務(wù)中存在這些不規(guī)范的行為，就跟學(xué)校缺乏現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)、沒(méi)有建設(shè)好家長(zhǎng)委員會(huì)有密切關(guān)系。

“因此規(guī)范課后服務(wù)的過(guò)程就是在推進(jìn)學(xué)校實(shí)行現(xiàn)代治理的過(guò)程，要把課后服務(wù)的規(guī)范納入依法治教以及提升學(xué)校的現(xiàn)代治理過(guò)程之中，由此來(lái)建立課后服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)高質(zhì)量的課后服務(wù)來(lái)推進(jìn)雙減目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”熊丙奇說(shuō)道。