11月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部發(fā)布的《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》正式施行，其中規(guī)定，實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的教職工，終身不得從事密切接觸未成年人的工作，為法院判決“終身禁業(yè)”提供了法律支撐。

此前，在最高檢舉行的“落實‘兩法’ 護航青春”新聞發(fā)布會上（《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》簡稱‘兩法’），將這類犯罪教職工稱為“大灰狼”教師。隨著該意見的實施，連日來，北京、四川、安徽等多地法院作出了多起相關(guān)判決，不僅將“大灰狼”驅(qū)逐出教師行業(yè)，更宣告其終身禁止從事密切接觸未成年人工作。

宣判后，如何具體落實這一裁決？司法機關(guān)和行政主管部門、學(xué)校等如何做好后續(xù)執(zhí)行工作？建立犯罪分子查詢制度需要注意哪些問題？近日，新京報采訪一線法官、法學(xué)專家、關(guān)注兒童保護的專業(yè)人士等，尋求答案。

最高人民法院、最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》。 網(wǎng)絡(luò)截圖

多地對“大灰狼”教師開出終身禁業(yè)“罰單”

2022年11月11日，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部發(fā)布了《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》（法發(fā)〔2022〕32 號，以下簡稱《意見》），明確規(guī)定：“教職員工實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當依照《未成年人保護法》第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。”該《意見》的出臺，為多地首例“ 終身禁業(yè)”案提供了直接的法律依據(jù)。

11月15日，《意見》正式施行的當天，北京海淀法院少年法庭便作出全國首例判決。被告人王某某在擔(dān)任北京市某學(xué)校外聘指導(dǎo)教師期間，利用“一對一”單獨授課的機會，多次觸摸該校一名10歲女童的隱私部位，被法院依法從重處罰。同時，海淀法院根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定，對被告人王某某宣告從業(yè)禁止。

同日，連云港市海州區(qū)人民法院宣布對某培訓(xùn)機構(gòu)聘用舞蹈教師趙某某的一審判決結(jié)果。趙某某多次強制猥褻、猥褻兒童被判處有期徒刑，并被法院宣告從業(yè)禁止。

記者根據(jù)全國各地的公開報道梳理發(fā)現(xiàn)，自《意見》實施起至今，四川、安徽、內(nèi)蒙古、湖南、河南等多地地方法院作出“終身禁業(yè)”判決，被告人涉及“一對一”家教、中小學(xué)教師、返聘教師等，其中，河南開封市禹王臺區(qū)法院判罰的被告人為一名某小學(xué)聘用的接送學(xué)生的司機，屬于密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員。其利用接送學(xué)生的職業(yè)便利，對坐在副駕駛位置的女童進行了猥褻。11月15日，禹王臺區(qū)人民法院判處其有期徒刑并處以“終身禁業(yè)”。

海淀法院判決現(xiàn)場。 圖/北京海淀法院公眾號

在各地判罰的案例中，對未成年人實施的違法犯罪行為不僅涉及性侵。內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)法院公布的案例中，被告人在教學(xué)、看護學(xué)生過程中，多次以軟尺打手、掐學(xué)生臉、踢學(xué)生屁股、捶后背、用晾衣桿抽打等方式體罰、毆打?qū)W生，并造成多名學(xué)生受傷，其中一名學(xué)生受傷程度達到輕傷一級。該名被告人因虐待被看護人罪被判處有期徒刑，并被法院宣告禁止從事密切接觸未成年人的工作。

山東省公開的東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)法院的判決中，被告人因故意傷害兒童被處以有期徒刑，并被法院宣告“終身禁業(yè)”。根據(jù)公開報道，被告人李某系某培訓(xùn)機構(gòu)員工，在無教師資格證的情況下為該培訓(xùn)機構(gòu)兒童授課，授課期間持美工刀將一名六歲兒童腹部劃傷，致其輕傷二級。法院遂依法作出上述判決。

《意見》給一線法院裁決更有利的支撐

“在審判實踐上，《意見》的出臺將《刑法》和新修訂的《未成年人保護法》進行了緊密銜接，法官在判決上的依據(jù)更足；被告人也對自己的從業(yè)行為邊界有了更明確具體的認識；對社會有震懾的效果，一定程度起到預(yù)防犯罪的作用。”有多年涉未成年人刑事案件審理經(jīng)驗的一線法官、朝陽法院王四營法庭法官張妍評價道。

張妍介紹，依照《教師法》《教師資格條例》的相關(guān)規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格，且不能重新取得教師資格。在《意見》出臺前，在刑事案件中被處以刑事處罰的教職人員，即便不宣告從業(yè)禁止，也會在教育系統(tǒng)內(nèi)失去教師資格，而此次宣告“終身禁業(yè)”則擴大了其禁止從業(yè)的范圍，“比較好地和社會需求有了銜接”。

張妍補充介紹，事實上，在《意見》出臺之前，法院也可以根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，對侵犯未成年人的教職員工進行上限為五年的“從業(yè)禁止”判罰。因為根據(jù)《刑法修正案（九）》（簡稱《刑法》）的相關(guān)規(guī)定，“因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。”

“性侵、虐待未成年人的案件里，將被告人的從業(yè)禁止依據(jù)最高限判到五年，公眾往往不理解，從期限上，有‘過輕’的意見出現(xiàn)。”張妍認為，這造成了實踐上的困惑，《意見》的出臺有效避免了其進一步實施其他侵害行為，將時效性延長為“終身”，“對法官來說可以更好地運用法律規(guī)定處罰相關(guān)人員。”

將時效性延長為“終身”，對法官來說可以更好地運用法律規(guī)定處罰相關(guān)人員。 圖/IC photo

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院講師朱光星提到了發(fā)生于2017年的一起震驚教育行業(yè)的案例，彼時，家長花16萬元請的“名師”家教鄒明武性侵女學(xué)生，被海淀法院判處有期徒刑12年半，并被禁止從事與未成年人相關(guān)的教育工作五年。“海淀法院少年法庭此次對王某某宣告 ‘ 終身禁業(yè) ’，明顯比鄒明武案中的五年從業(yè)禁止威懾力度更大，更能夠保護未成年人的合法權(quán)益。”朱光星表示。

彌補了《刑法》中從業(yè)禁止適用范圍過窄的缺陷

“近年來，我國在打擊針對未成年人的性侵害方面，不斷‘補課’。”在朱光星看來，新修訂的《未成年人保護法》和新近出臺的《意見》不僅令《刑法》中的從業(yè)禁止落到實處，還彌補了適用范圍過窄的缺陷。

朱光星介紹，雖然從業(yè)禁止早就見諸于我國多部法律法規(guī)，例如《慈善法》《公務(wù)員法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等都有關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)禁止的規(guī)定，但《刑法修正案（九）》的通過使得我國終于在《刑法》這一“最后法”中也納入了從業(yè)禁止制度。學(xué)界普遍認為，《刑法》中的從業(yè)禁止，從性質(zhì)上來講并不屬于刑罰措施，而是一種非刑罰措施，這主要是著眼于行為人所具有的人身危險性，從預(yù)防犯罪、保障社會公眾安全和維護社會公眾利益的角度出發(fā)所采取的一項預(yù)防性措施。

但《刑法》新增的這一從業(yè)禁止制度，在應(yīng)用到性侵未成年人案件時，仍面臨不少困境。朱光星舉例，《刑法》所規(guī)定的從業(yè)禁止，是以行為人被判處刑罰且刑罰執(zhí)行完畢（或者假釋）為前提，對于被認定為有罪而免于刑事處罰的犯罪人、有治安違法記錄的人等，則不能適用從業(yè)禁止。例如，《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定：“猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。” 據(jù)此，此前如果一兒童早教中心的工作人員，曾因猥褻兒童而被處以行政處罰，由于其不構(gòu)成犯罪而難以根據(jù)《刑法》中的規(guī)定對其實行從業(yè)禁止制度。

新修訂的《未成年人保護法》和新近出臺的《意見》令《刑法》中的從業(yè)禁止落到實處。圖/IC photo

朱光星認為，上述問題如今得到了解決。《意見》的第二條明確指出：“依照《未成年人保護法》第六十二條的規(guī)定，實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的人員，禁止從事密切接觸未成年人的工作。”此處“違法犯罪”的表述，使得有性侵害兒童違法記錄的人也被納入從業(yè)禁止的范圍，彌補了《刑法》中從業(yè)禁止適用范圍過窄的缺陷。

針對未成年人性侵行為再犯率高系學(xué)界共識

如何理解“終身從業(yè)禁止”的必要性？中國少年兒童文化藝術(shù)基金會女童保護基金（簡稱“女童保護”）的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)或可以給出答案。據(jù)統(tǒng)計，2021年媒體曝光了 223 起性侵兒童案例中，有 182 起表明了性侵發(fā)生的場所，其中有 40 起發(fā)生在校園、培訓(xùn)機構(gòu)；而在160起熟人作案的案例中，教師、教職工（含培訓(xùn)老師）作案44起，占比27.50%。統(tǒng)計顯示，整體來看，教師、教職工(含培訓(xùn)老師)作案曝光量同往年一樣保持較高比例。

“我們需要知道，有性侵兒童前科的人，其重犯率是比較高的，如果沒有長時間的限制，其被處罰后又可以接觸孩子，就是給他犯罪制造了更便利的機會。”“女童保護”發(fā)起人、鳳凰網(wǎng)副總編輯孫雪梅認為，對未成年人實施的傷害，包括性侵害，有一些是蓄意的，也有些是機會犯罪，無論哪一種，如果施害人有更多機會接觸未成年人，犯罪幾率都會增加，“從業(yè)禁止”的意義在于減少施害人和受害人接觸的機會，從兒童權(quán)益最大化的角度出發(fā)。

孫雪梅舉了一個案例，發(fā)生在江蘇淮安的一起猥褻女童案中，被告男子已有八旬高齡，在一家培訓(xùn)機構(gòu)做鋼琴教師，后因猥褻兒童被公安機關(guān)抓獲，經(jīng)查，這已是其第三次因猥褻兒童獲罪。

有性侵兒童前科的人，其重犯率比較高。 圖/IC photo

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧亦表示，針對兒童的性侵害，國際上均有專家做過“犯罪回顧性”研究，不同樣本調(diào)查顯示，性侵害再犯率達50%或70%。在此，學(xué)界有共識認為性侵害的犯罪再犯率比其他再犯率要高，甚至要高很多。其中原因很復(fù)雜，比如出于“戀童癖”的病態(tài)心理等。其次，因為兒童自我保護能力弱，侵犯起來難度更低，也更容易讓有犯罪企圖的人盯上。

第三，苑寧寧認為，針對未成年人的性侵害再犯率之所以高，系因為有過前科的人依然能夠獲得非常多的機會接觸到未成年人，包括進入教師、兒童醫(yī)生、家政保姆等行業(yè)，這無形中為犯罪創(chuàng)造了便利和機會。因此，“終身禁業(yè)”的范圍設(shè)置為“密切接觸未成年人的單位”。

建立犯罪記錄查詢系統(tǒng)需和判決有效銜接 科學(xué)研判

全國多地的“終身禁業(yè)”判決生效后，如何落實到位成為公眾關(guān)注的話題。

朱光星介紹，從業(yè)禁止制度得以落實，離不開新修訂的《未成年人保護法》所創(chuàng)設(shè)的犯罪記錄查詢制度。未保法第62條的規(guī)定創(chuàng)設(shè)了“密切接觸未成年人單位的入職查詢制度”，明確規(guī)定用人單位在法律上有審查被雇傭人員違法犯罪記錄的強制義務(wù)，并且查詢的負責(zé)機關(guān)為公安機關(guān)和檢察機關(guān)。《意見》則規(guī)定，檢察機關(guān)為從業(yè)禁止執(zhí)業(yè)落實情況的監(jiān)督機關(guān)；人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未履行從業(yè)禁止制度的，應(yīng)當向該單位提出建議。

同時，《未成年人保護法》還規(guī)定，國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務(wù)；密切接觸未成年人的單位，應(yīng)當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式，發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當及時解聘。“這些具體制度的建立，使得從業(yè)禁止制度在實踐中具有可操作性。”朱光星表示。

未保法相關(guān)規(guī)定創(chuàng)設(shè)了“密切接觸未成年人單位的入職查詢制度”。 圖/IC photo

“可以說，法院宣告‘終身禁業(yè)’的判決彰顯了國家審判機關(guān)保護未成年人的法治決心，將法治決心轉(zhuǎn)化成實際效果，需要將判決與正在建立中的全國查詢系統(tǒng)和查詢辦法有效對接。”苑寧寧總結(jié)道。

苑寧寧同時建議，國家建立查詢系統(tǒng)面向用人單位開展查詢過程中，需要注意做好精細化的設(shè)置，既保護好被查詢?nèi)说碾[私，以免過分擴大影響，又能保證用人單位知曉相關(guān)的結(jié)果。“系統(tǒng)建好后，也要進一步出臺具體文件，明確用人單位直接查詢，還是主管部門查詢，查詢結(jié)果披露具體犯了什么罪，還是只顯示其‘能否執(zhí)業(yè)’的結(jié)果。”

此外，苑寧寧介紹，根據(jù)相關(guān)解釋，密切接觸未成年人的行業(yè)非常多，包括教育機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)，甚至家政服務(wù)機構(gòu)、為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)、社會組織等等，這些機構(gòu)在用人時都要進行查詢，“查詢是用人單位的義務(wù)，也要明確行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。”

苑寧寧表示，在國家建立的查詢系統(tǒng)出臺前，其實在部分環(huán)節(jié)已有了探索成果，比如教育部和最高檢制定過相關(guān)機制，針對教師入職時，相關(guān)單位可依靠檢察機關(guān)提供的數(shù)據(jù)進行查詢，成為了全國查詢系統(tǒng)的建設(shè)樣本。而“終身禁業(yè)”涉及的部門多，數(shù)據(jù)源頭涉及公檢法，監(jiān)管涉及醫(yī)療、衛(wèi)生、民政、教育以及市場監(jiān)督管理部門等。首先需要各行業(yè)主管部門達成共識。其次，從數(shù)據(jù)源頭上，納入系統(tǒng)的違法犯罪記錄具體范圍需要進行嚴謹科學(xué)的論證，既要最大程度保護未成年人，又要防止打擊面、查詢面過大。第三，查詢過程中，也要兼顧被查詢?nèi)说碾[私，在保障查詢結(jié)果的準確性和有效性之間做出科學(xué)的研判。