經中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過，《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）近日由教育部、財政部、國家發展改革委（以下簡稱三部委）印發。經國務院批準，“雙一流”建設高校及建設學科名單更新公布，新一輪建設正式啟動。

新一輪“雙一流”建設新在哪兒？圍繞社會高度關注的第二輪“雙一流”建設任務的重點、第二輪建設高校和建設學科如何認定，特別是圍繞“雙一流”建設如何“破五唯”，第二輪建設名單為何不區分一流大學建設高校和一流學科建設高校等問題，記者采訪了教育部相關負責人和有關專家。

《若干意見》明確了“雙一流”建設的新方位、新使命、新要求

“雙一流”建設是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。”教育部相關負責人介紹：首輪“雙一流”建設從2016年到2020年實施以來，各項工作有力推進，改革發展成效明顯，推動高等教育強國建設邁上新的歷史起點，但仍然存在高層次創新人才供給能力不足、服務國家戰略需求不夠精準、資源配置亟待優化等問題。進入新發展階段，“雙一流”建設要更加突出重點，聚焦難點，注重內涵建設、特色建設和高質量建設。

《若干意見》是面向中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，開啟全面建設中國特色社會主義現代化國家新征程，加快邁向教育現代化和高等教育強國的新部署。

《若干意見》明確了“雙一流”建設的新方位、新使命、新要求，對標2030年更多的大學和學科進入世界一流行列以及2035年建成教育強國、人才強國的目標，更加突出“雙一流”建設培養一流人才、服務國家戰略需求、爭創世界一流的導向，深化體制機制改革，統籌推進、分類建設一流大學和一流學科，在關鍵核心領域加快培養戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊，為全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。深入推進新時期“雙一流”建設要牢牢抓住人才培養這個關鍵，對接和加快培養國家急需學科領域的高層次創新人才和工程領軍人才，建設卓越工程師隊伍，服務科技自立自強和原始創新突破，優化支撐創新驅動發展的學科專業布局，加快在更多領域方向沖擊世界一流前列。

首輪“雙一流”建設實現階段性目標，第二輪“雙一流”建設著力八方面問題

首輪建設期間，各建設高校積極落實主體責任，在傳承創新基礎上，首輪建設總體實現階段性目標。“我們既要充分肯定首輪建設取得的階段性成績，也要充分認識到‘雙一流’建設進展成效同我國綜合國力和國際地位還不相匹配，同經濟社會發展對人才的多樣化需求相比還有不小差距。第二輪建設中，要準確把握新發展階段戰略定位，著力解決‘雙一流’建設中仍然存在的突出問題，深入推進新階段‘雙一流’建設。”該負責人強調。

該負責人介紹：第二輪建設將著力八方面：一是加強黨的全面領導，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的體制機制；二是牢牢把握立德樹人根本任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅持為黨育人、為國育才；三是堅持服務國家戰略需求，瞄準科技前沿和關鍵領域，加大力度優化學科專業和人才培養布局；四是打造高水平師資隊伍，堅持引育并舉匯聚優秀人才；五是深化科教融合，支撐高水平科技自立自強；六是提升國際合作交流水平，探索與世界高水平大學雙向交流的留學支持新機制，提升人才培養國際競爭力；七是優化管理評價機制，完善建設成效監測評價體系；八是完善穩定支持機制，引導多元穩定投入，創新經費管理。

第二輪建設高校和建設學科，堅持需求引導下的布局調整

“根據首輪建設實際成效，以及各方面意見，經專家咨詢，確定了‘總體穩定、優化調整’的認定原則。”該負責人介紹：一是不作大進大出的調整。二是需求引導下的布局調整。“雙一流”建設在國家重點急需的領域和方向上，在服務國家科技自強方面仍有補強空間。第二輪建設以黨中央、國務院確定的“十四五”期間國家戰略急需領域作為指引調整建設學科的指南，對擬建設學科的匹配度、水平和發展質量等進行綜合考查，尤其是加大基礎學科、理工農醫和哲學社會科學學科布局。三是鼓勵建設高校主動對接需求、優化學科建設口徑。允許個別建設學科所屬建設高校根據自身特色優勢、目標定位，以及服務國家、行業和地方發展需求情況提出申請，經專家委員會審議咨詢、三部委報國務院批準后作出調整。調整后，原學科不再列入建設名單。

針對新增建設學科認定程序和條件，該負責人介紹：本次認定中，新增建設學科必須同時符合以下要求：一是切合急需。二是水平出色。三是整體達標。

“雙一流”建設堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾

“雙一流”建設堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾。該負責人介紹：一是建設動態監測中，定性描述與定量數據相結合，不把帽子和論文數量等作為監測點，加大質量、貢獻和內涵建設成效的監測，并有充分“留白”空間，高校可將特色成效寫實性描述。二是在建設成效評價中，注重體系性、診斷性、集成性和發展性，突出質量、服務和貢獻，堅決摒棄數論文、數帽子的做法，不簡單以論文數量、排名變化、帽子數量等作為評價指標。關注代表作質量、高層次人才承擔國家重大項目及成果情況等，重點考察人才培養質量和教師的學術水平、教學投入、社會服務貢獻。三是在認定建設范圍中，把加強黨的全面領導和人才培養質量作為基本門檻，把學科內涵建設、特色發展、質量水平作為基本依據，突出建強促優，綜合設置認定條件，不與各種大學學科排名、論文指標等掛鉤。

同時，第二輪建設名單不區分一流大學建設高校和一流學科建設高校。為此，該負責人解釋：“雙一流”重點在“建設”，學科為基礎，而不是人為劃定身份、層次，派發“帽子”，更不是在中國高校中劃分“三六九等”。從首輪建設情況看，一些建設高校對“雙一流”建設堅持特色發展、差異化發展的理解還不到位，仍把“一流大學建設高校”和“一流學科建設高校”作為身份和層次追求，存在擴張規模、追逐升級的沖動。新階段“雙一流”建設應當堅持以學科為基礎，淡化身份色彩，探索自主特色發展新模式，引導各高校在各具特色的優勢領域和方向上創建一流。第二輪建設名單不再區分一流大學建設高校和一流學科建設高校，將探索建立分類發展、分類支持、分類評價建設體系作為重點之一，引導建設高校切實把精力和重心聚焦有關領域、方向的創新與實質突破上，創造真正意義上的世界一流。

北大、清華自行公布建設學科賦予部分高校建設自主權

“《若干意見》改革任務之一是擴大建設自主權，推動建設管理重心下移，強化建設高校的主體意識和創新動力，為若干高校沖入世界前列創造政策制度環境。為穩妥開展自主權擴大的工作”，該負責人介紹：三部委報請國務院同意，先行賦予北京大學、清華大學兩校學科建設自主權。兩校深入實施“兩校一市”綜合改革以來，獲得中央及地方巨大的資源政策投入，改革基礎好，綜合各方評價首輪建設成效突出，兩校率先深化改革、早日登頂世界一流能夠起到建設的引領示范作用。

有專家解釋：放權的主要考慮：一是兩校學科建設可不拘泥于一級學科，建設數量在現有基礎上自主確定優化；二是對兩校實行目標管理，權責匹配，強化全面落實立德樹人，緊扣服務國家戰略急需的領域方向，明確沖頂世界一流的階段性梯次目標、標志性成果及時間節點；三是兩校要建立適應內涵建設和長遠發展的自我評價體系、內部約束機制和治理體系。北京大學、清華大學編制完成建設自主權擴大整體方案后，自行公布建設學科。

“我們應當清醒認識到，建設中國特色世界一流大學、帶動高等教育整體水平提升的任務還很艱巨，雖然實現了首輪階段性目標，但距離黨中央的要求和人民群眾的期待仍有差距，都需要在建設和改革上堅持久久為功。擴大學科建設自主權在本質上是壓任務、擔責任，為的是更好地激發高校的建設活力，而不是給高校分層，也不是貼標簽。三部委將在后續建設中，陸續選擇具有鮮明特色和綜合優勢的建設高校，賦予一定的自主建設學科的權限。”教育部相關負責人強調。

來源：人民日報客戶端