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近年來，我國家政、育幼等人才市場需求日益增長，但相關產業人才質量依舊參差不齊。10月9日，教育部辦公廳等七部門發布《關于教育支持社會服務產業發展，提高緊缺人才培養培訓質量的意見》，在加快發展職業教育，建立健全家政、養老、育幼等緊缺領域人才培養培訓體系等方面提出具體措施。

《意見》提出，將社會服務產業緊缺領域人才培養培訓工作與學科專業調整，招生、培養、就業聯動機制建設，教育脫貧攻堅等同步設計，針對行業發展對人才的差異化需求，以服務家政服務、健康管理、養老照護、母嬰照護等一線高素質技術技能人才為重點，分層分類推進培養培訓。目標到2022年，教育支持社會服務產業發展的能力有效增強，緊缺領域相關學科專業體系進一步完善，教師教材教法改革、產教融合校企合作不斷深化。

“1+X證書”等措施推動方案落地

提高緊缺人才培養培訓質量，方案的實際落地是關鍵。對此，《意見》提出十余條具體措施。

《意見》提出，以面向社區居民的家政服務、養老服務、中醫藥健康服務、托育托幼等緊缺領域為重點，調整優化學科專業目錄，及時增設相關領域本專科專業，合理確定中職、高職、本科、研究生等不同類型、層次學歷教育相關專業和職業培訓的人才培養目標。原則上每個省份至少有1所本科高校開設家政服務、養老服務、托育服務相關專業；支持高校通過自設家政學等二級學科；鼓勵和支持有條件的高校在相關學科領域招收培養研究生；適度拓展心理學、醫學、營養學、溝通技巧等基礎知識，并遴選200種校企雙元開發的優質教材。

值得一提的是，在產教融合方面，《意見》提出要推動校企深度合作，在全國建設培育100家以上產教融合型家政企業，推動50家優質企業與200所有關院校組建職業教育集團等，共建產業學院、大師工作室、協同創新平臺、實習實訓基地，實行現代學徒制、“訂單培養”等培養模式。此外，開展1+X證書制度試點，推動緊缺領域設立職業技能等級標準和證書，支持院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得緊缺領域相關職業技能等級證書，同步探索建設職業教育國家學分銀行。在職業院校打造“雙師型”教師隊伍，新增相關專業課教師原則上應從具備家政、養老服務、社區服務等工作經歷人員中引入和選聘。

然而，方案措施的實際落地還需進一步推動。教育專家熊丙奇談到：“我國每年都在提提高職業教育的質量問題，但如何真正提高職業教育的吸引力是關鍵。比如‘1+X’證書的實施，需要社會扭轉‘唯學歷’人才評價體系，技能證書多和技能強之間的等號關系也不一定成立，最終的關鍵還是在于教育評價和人才評價的改革?！?/p>

去年家政市場規模超五千億

隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，家政、育幼等人才市場需求日益增長。據統計，2018年，我國家政市場規模達到5540億元，從業人員接近3000萬。根據近日發布的《中國家政市場就業及消費報告》顯示，2019年8月，各城市家政服務招聘企業需求同比穩步增長，北京增長最高，為68.8%；從企業需求來看，8月護工企業需求同比增長最高，為66.8%；其次是月嫂和保姆，分別增長45%、44.1%。

然而，社會服務產業依舊存在行業標準不統一、服務質量參差不齊等問題，面臨著迫切的“提質”需求。熊丙奇認為：“解決培養社會服務人才的問題，關鍵所在就是提高職業教育的質量。這幾年隨著我國進入老年社會，對相關社會服務人才需求比較旺盛。但學校依舊缺乏主動性去培養，再加上傳統價值觀念影響，導致人才對于行業關注度不高。因此還是要改善現在的人才培養體系。”

目前，職業教育過多依賴于中職、高職或企業崗前培訓。熊丙奇談到，從教育的結構來看，我國的高等教育大概有90%多應該培養職業技術人才，但實際上，估計有60%的高校都以學術性為主，直接導致了人才培養的結構質量和社會的需求脫節。因此，社會服務產業亟需更多高端人才的進入，改變人才培養體系至關重要。對此，近年來國家在推動職業教育發展方面的動作不斷。

今年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，設立職業教育發展的具體規劃，提出建設高水平專業化產教融合實訓基地、開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（即1+X證書制度）工作、推動通本科高等學校向應用型轉變等。9月，國家發展改革委等7部門聯合開展家政服務領域信用建設專項行動，包括逐步建立家政企業、從業人員及消費者的信用記錄、發布家政服務領域黑名單等工作，推動家政服務行業健康有序發展。

政府掏錢給職人“報班”

除了各類學校大力發展職業教育，職場人的職業教育也需進一步推進。今年五月，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019－2021年）》，明確三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上；到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

此后，各地也紛紛出臺鼓勵職業教育、提高社會服務人才質量的具體方案。近日，北京市發布《北京市職業技能提升行動實施方案（2019-2021）》，提出到2021年底，北京市技能勞動者占就業人員總量的比例達到30%，并提出將加大技能提升培訓補貼的力度。

保育員、養老護理員、保安員、醫療護理員、家政服務員、快遞員這六大就業重點群體，崗前培訓每人每年不低于80課時，將可按每人2000員給予企業補貼。對本市高校畢業生、殘疾人、退役軍人等七類人群，開展菜單式、目錄式免費技能培訓。今年，預計將有近10萬人享受技能提升和高危行業技能補貼。

此外，山東提出按照“應培盡培”“愿培則培”“需培就培”的原則，梯次實施職業技能培訓，全面推行“勞動者（企業）提單、政府列單、勞動者選單、機構接單、政府買單”五單式培訓模式；重慶籌集近30億3年培訓150萬人次，到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上。