全國政協(xié)十三屆五次會議3月4日開幕。記者獲悉，全國政協(xié)委員、北京城市學(xué)院黨委書記、中國民辦教育協(xié)會會長劉林今年關(guān)注普恵性幼兒園，針對普惠幼兒園因經(jīng)費得不到保障難以高質(zhì)量發(fā)展甚至難以為繼的問題，建議建立科學(xué)的教育成本測算辦法，同時建立合理的辦園成本分擔(dān)機制。

經(jīng)費保障機制問題影響普惠幼兒園高質(zhì)量發(fā)展

劉林指出，“十三五”期間，幼兒園數(shù)量顯著增加，幼兒園在數(shù)量上由民辦園為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣k園過半；普惠性幼兒園（公辦園和民辦普惠園）比例超過80%，北京、上海等大中城市入園難、入園貴的問題得到有效緩解。

“當(dāng)前普惠性幼兒園發(fā)展中最突出的短板就是經(jīng)費保障機制問題。”劉林表示，近幾年，有些地方出于經(jīng)濟壓力沒有出臺普惠性幼兒園經(jīng)費保障制度，有些地方象征性給每名幼兒每月補貼幾十元，有的大城市補貼多一些，但總體來講普惠性幼兒園包括集體辦的公辦性質(zhì)普惠園和民辦普惠園經(jīng)費收入普遍下降，大量園所處于維持性發(fā)展狀態(tài)。

“業(yè)界許多人士擔(dān)心，經(jīng)費保障機制跟不上或者有保障制度但沒有落實到位的話，在人工等成本不斷上漲的情況下，相當(dāng)一部分普惠性幼兒園會處于低質(zhì)水平和不穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)。”劉林認為，絕不能收費降了質(zhì)量也降，這會使實施普惠性學(xué)前教育的政策成效、小康社會的建設(shè)成果受到影響。

劉林調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一方面是由于對普惠性學(xué)前教育發(fā)展成本缺乏科學(xué)研究，特別是對質(zhì)量水準與成本的對應(yīng)關(guān)系缺乏系統(tǒng)論證，從而降價幅度大、補貼標準低，導(dǎo)致限價后幼兒園收入難以保障高質(zhì)量發(fā)展，甚至難以為繼。一些地方要求民辦普惠性幼兒園收費標準與公辦幼兒園一致，但生均補貼遠低于公辦園生均撥款，導(dǎo)致一些原來收費園降價后教師收入下降，隊伍不穩(wěn)，質(zhì)量大幅下降，家長對比后反應(yīng)強烈。

另外，缺乏合理的成本分擔(dān)機制。劉林指出，一些城市公辦幼兒園收費標準十年甚至二十年不變，在成本不斷上升之后，公共財政分擔(dān)的占比也在不斷提高。為了體現(xiàn)普惠性，對民辦普惠園采取與公辦園同樣的收費標準，沒有因事制宜因勢利導(dǎo)建立合理的成本分擔(dān)機制。

測算成本不能拍腦袋決定

針對上述問題，劉林建議，建立科學(xué)的普惠性幼兒園教育成本測算辦法。可以根據(jù)現(xiàn)行的幼兒園分級分類標準和質(zhì)量評價標準，對普惠性幼兒園在劃分等級的基礎(chǔ)上分別計算出不同質(zhì)量等級的普惠性幼兒園辦園成本。“必須減少人為的干預(yù)，實事求是地進行精準、嚴謹測算，更不能不進行測算，直接拍腦袋決定。”

同時劉林建議，建立合理的辦園成本分擔(dān)機制。在科學(xué)測算基礎(chǔ)上，根據(jù)普惠性幼兒園質(zhì)量等級的不同，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦嵙Α⒕用窦彝コ惺苣芰Υ_定政府與個人家庭分擔(dān)比例。考慮到公共財政性質(zhì)，首先要確定處于當(dāng)?shù)仄骄|(zhì)量等級的普惠性幼兒園的辦園成本分擔(dān)比例，對于處于平均等級以下的，政府應(yīng)多分擔(dān)成本，降低向家庭的收費標準；而處于平均等級以上的，可以適當(dāng)提高家庭分擔(dān)比例，提高收費標準。

劉林建議，應(yīng)從過去重視對普惠率的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ν晟平?jīng)費保障機制等配套政策的督導(dǎo)。“要確保普惠性幼兒園的收費標準和政府補貼標準之和，不低于成本測算標準或者當(dāng)?shù)赝燃壒k幼兒園的生均標準（生均收費與政府生均撥款之和）。”