全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議3月4日開(kāi)幕。記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、北京城市學(xué)院黨委書(shū)記、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林今年關(guān)注普恵性幼兒園，針對(duì)普惠幼兒園因經(jīng)費(fèi)得不到保障難以高質(zhì)量發(fā)展甚至難以為繼的問(wèn)題，建議建立科學(xué)的教育成本測(cè)算辦法，同時(shí)建立合理的辦園成本分擔(dān)機(jī)制。

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問(wèn)題影響普惠幼兒園高質(zhì)量發(fā)展

劉林指出，“十三五”期間，幼兒園數(shù)量顯著增加，幼兒園在數(shù)量上由民辦園為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣k園過(guò)半；普惠性幼兒園（公辦園和民辦普惠園）比例超過(guò)80%，北京、上海等大中城市入園難、入園貴的問(wèn)題得到有效緩解。

“當(dāng)前普惠性幼兒園發(fā)展中最突出的短板就是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問(wèn)題。”劉林表示，近幾年，有些地方出于經(jīng)濟(jì)壓力沒(méi)有出臺(tái)普惠性幼兒園經(jīng)費(fèi)保障制度，有些地方象征性給每名幼兒每月補(bǔ)貼幾十元，有的大城市補(bǔ)貼多一些，但總體來(lái)講普惠性幼兒園包括集體辦的公辦性質(zhì)普惠園和民辦普惠園經(jīng)費(fèi)收入普遍下降，大量園所處于維持性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

“業(yè)界許多人士擔(dān)心，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制跟不上或者有保障制度但沒(méi)有落實(shí)到位的話，在人工等成本不斷上漲的情況下，相當(dāng)一部分普惠性幼兒園會(huì)處于低質(zhì)水平和不穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。”劉林認(rèn)為，絕不能收費(fèi)降了質(zhì)量也降，這會(huì)使實(shí)施普惠性學(xué)前教育的政策成效、小康社會(huì)的建設(shè)成果受到影響。

劉林調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一方面是由于對(duì)普惠性學(xué)前教育發(fā)展成本缺乏科學(xué)研究，特別是對(duì)質(zhì)量水準(zhǔn)與成本的對(duì)應(yīng)關(guān)系缺乏系統(tǒng)論證，從而降價(jià)幅度大、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致限價(jià)后幼兒園收入難以保障高質(zhì)量發(fā)展，甚至難以為繼。一些地方要求民辦普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦幼兒園一致，但生均補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于公辦園生均撥款，導(dǎo)致一些原來(lái)收費(fèi)園降價(jià)后教師收入下降，隊(duì)伍不穩(wěn)，質(zhì)量大幅下降，家長(zhǎng)對(duì)比后反應(yīng)強(qiáng)烈。

另外，缺乏合理的成本分擔(dān)機(jī)制。劉林指出，一些城市公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十年甚至二十年不變，在成本不斷上升之后，公共財(cái)政分擔(dān)的占比也在不斷提高。為了體現(xiàn)普惠性，對(duì)民辦普惠園采取與公辦園同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有因事制宜因勢(shì)利導(dǎo)建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。

測(cè)算成本不能拍腦袋決定

針對(duì)上述問(wèn)題，劉林建議，建立科學(xué)的普惠性幼兒園教育成本測(cè)算辦法。可以根據(jù)現(xiàn)行的幼兒園分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性幼兒園在劃分等級(jí)的基礎(chǔ)上分別計(jì)算出不同質(zhì)量等級(jí)的普惠性幼兒園辦園成本。“必須減少人為的干預(yù)，實(shí)事求是地進(jìn)行精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)測(cè)算，更不能不進(jìn)行測(cè)算，直接拍腦袋決定。”

同時(shí)劉林建議，建立合理的辦園成本分擔(dān)機(jī)制。在科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)上，根據(jù)普惠性幼兒園質(zhì)量等級(jí)的不同，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力、居民家庭承受能力確定政府與個(gè)人家庭分擔(dān)比例。考慮到公共財(cái)政性質(zhì)，首先要確定處于當(dāng)?shù)仄骄|(zhì)量等級(jí)的普惠性幼兒園的辦園成本分擔(dān)比例，對(duì)于處于平均等級(jí)以下的，政府應(yīng)多分擔(dān)成本，降低向家庭的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；而處于平均等級(jí)以上的，可以適當(dāng)提高家庭分擔(dān)比例，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

劉林建議，應(yīng)從過(guò)去重視對(duì)普惠率的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ν晟平?jīng)費(fèi)保障機(jī)制等配套政策的督導(dǎo)。“要確保普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之和，不低于成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)或者當(dāng)?shù)赝燃?jí)公辦幼兒園的生均標(biāo)準(zhǔn)（生均收費(fèi)與政府生均撥款之和）。”