“隨著人口結構變遷和社會經濟發展，加強殘疾人家庭的功能、回應殘疾人家庭的支持需求已愈加必要和迫切。建立一套明確以提升殘疾人家庭福祉為導向、以支持家庭為目標、以家庭為供給對象的殘疾人家庭支持政策尤為重要。”全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪在提案中寫道。

新京報記者獲悉，在今年全國“兩會”期間，俞敏洪提交了《關于建立殘疾人家庭支持政策的建議》。

俞敏洪在提案中提到，根據第六次全國人口普查數據，及2006年第二次全國殘疾人抽樣調查，我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例，推算2010年末我國殘疾人總人數約8502萬人。按家庭戶均規模3.3人推算，身心障礙的狀態直接或間接影響了近2.8億家庭人口。

同時，醫療保健等剛性支出對大多數殘疾人家庭來說負擔沉重。很多殘疾人家庭還面臨著多子女照顧和贍養老人的需求。

俞敏洪表示，現行殘疾人家庭補貼辦法存在一些弊端。首先，目前尚未有以“殘疾人家庭”為主要主體或直接支持對象的政策。其次，只有低收入殘疾人家庭可能成為經濟性幫扶的對象，且幫扶手段相對單一。第三，現行法律法規將殘疾人家庭成員作為義務主體，而不是被支持的對象，政策的實際效果是讓殘疾人的家庭成員負有比一般人更多的法律義務和責任，并未對殘疾人家庭提供系統性的支持。

他認為，政策中既需要加大對殘疾人家庭的經濟資助，并提升資助的精準性，也應當采取積極措施鼓勵、支持和推動發展家庭支持服務。

針對上述問題，俞敏洪在提案中建議，由中國殘聯牽頭開展專題調研確立清晰明確的政策目標，建立以家庭為中心的殘疾人家庭支持政策體系。政策不但要回應殘疾人的個體需求，還應適當回應受殘疾影響的家庭成員的需求，包括對照顧者給予支持、減緩家庭的照料負擔等。

他進一步建議，應建立一個新的殘疾人家庭津貼制度，明確以殘疾人家庭為受益對象，并根據殘疾人家庭的實際需求進行分層級資助。綜合參考中國香港、澳門特別行政區及其他國家和地區的經驗，俞敏洪提出以下兩個津貼方案：

俞敏洪提出了殘疾人家庭津貼及照顧者補貼兩個津貼方案。 圖/俞敏洪提案截圖

此外，他建議大力發展家庭支持服務，提升殘疾人家庭的撫養能力和抗壓能力，釋放家庭勞動力。由政府統籌建立健全殘疾人家庭支持體系，動員社會力量參與籌資和提供多元、個性化的殘疾人家庭支持服務。可通過試點，將家庭支持服務與社區服務結合起來，建立官方運營的殘疾人家庭支持服務資源中心。通過提供家庭支持服務，提升家庭的撫養能力和抗壓能力，同時緩解照護者的照護負擔，使他們有良好的身心健康狀況，并有時間和精力參與勞動力市場。