2022年全國“兩會”已拉開帷幕。3月5日記者獲悉，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱今年關(guān)注公辦幼兒園教師缺編問題，建議評估公辦幼兒園教師編制缺口，統(tǒng)籌平衡編制分配；加大財政投入支持，保障公辦幼兒園教師工資收入。

“近十余年來，公辦幼兒園教師嚴(yán)重缺編問題已經(jīng)成為制約我國普惠性學(xué)前教育健康發(fā)展的瓶頸。”劉焱指出，由于許多幼兒園經(jīng)常存在辦園基礎(chǔ)弱、欠賬多等困境，幼兒園教師隊伍建設(shè)面臨核編補(bǔ)充難、待遇偏低、隊伍不穩(wěn)定等問題。

劉焱注意到，隨著許多家庭二胎、三胎的出生，幼兒園教育的需求快速增長，各地政府投放給公辦幼兒園的“編制”數(shù)量雖然有所增加，但仍然趕不上公辦幼兒園數(shù)量的快速擴(kuò)張。2020年，全國幼兒園專任教師缺口19.7 萬，公辦幼兒園專任教師編制缺口 59.9 萬（占比 46.27%）。

劉焱稱，由于沒有編制，很多地方政府采用安排公益崗、勞務(wù)派遣和臨時聘用等方式補(bǔ)充幼兒園專任教師，造成非在編教師的工資遠(yuǎn)低于在編教師，且大多數(shù)非在編教師沒有社保，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。不少地區(qū)也采取了把中小學(xué)富余的編制調(diào)劑到幼兒園的做法，但這種做法僅僅是“杯水車薪”。

在劉焱看來，完善公辦幼兒園教師編制，對于調(diào)控和維護(hù)公辦幼兒園教師隊伍的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，解決幼兒園教育人才的后顧之憂等問題具有舉足輕重的作用。

針對上述問題，劉焱提出，評估公辦幼兒園教師編制缺口，統(tǒng)籌平衡編制分配。建議在現(xiàn)有的編制核撥和管理使用政策下，統(tǒng)籌平衡中、小、幼的教師職工編制，保障公辦幼兒園中快速增長的教師隊伍有編可入，從根本上解決公辦幼兒園教師編制數(shù)量嚴(yán)重不足的問題。

同時劉焱建議，加大財政投入支持，保障公辦幼兒園教師工資收入。“解決公辦幼兒園專任教師缺編問題，實(shí)際財政投入并不多。”劉焱算了一筆“賬”：按照當(dāng)前公辦園在編教師 59.9 萬缺口，在編教師月平均工資為 6495 元、年平均工資 7.79萬元計算，需要增加的經(jīng)費(fèi)投入為 466 億余元。

劉焱指出，由于工資低待遇差，幼兒園教師職業(yè)的社會吸引力低，隊伍穩(wěn)定性差。同時，部分差額撥款的公辦幼兒園還需自聘教職工，工資保障不到位，給幼兒園的運(yùn)行帶來了很大的困難和壓力，幼兒園的教育質(zhì)量受到挑戰(zhàn)。“建議通過財政手段，提升幼兒園教師的福利待遇，在編制暫時不足的缺口期，也可充分調(diào)動非在編教師的工作積極性。”

此外劉焱提出，建議中編辦、財政部和教育部等從我國學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，盡快聯(lián)合制定和出臺《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設(shè)，突破制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)，為學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。