南京又有一所獨(dú)立學(xué)院上演“出金陵”。

3月16日，南京大學(xué)與蘇州市人民政府在南大仙林校區(qū)簽署全面戰(zhàn)略合作暨南京大學(xué)蘇州校區(qū)建設(shè)協(xié)議。南京大學(xué)蘇州校區(qū)擬選址在蘇州高新區(qū)，總體規(guī)劃面積約2000畝。隨著南京大學(xué)蘇州校區(qū)的建成，南京大學(xué)金陵學(xué)院將整體搬遷至蘇州高新區(qū)，并將于2021年9月開(kāi)始第一批招生。

獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。它是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。江蘇是最早開(kāi)始探索獨(dú)立學(xué)院這種新型辦學(xué)模式的省份之一。目前全省共有獨(dú)立學(xué)院25所，數(shù)量位居全國(guó)第一，學(xué)生數(shù)量近22萬(wàn)，在校生總數(shù)占全省民辦學(xué)校人數(shù)的一半。

獨(dú)立學(xué)院出“金陵”，幾家“校地”作好音

高校云集的南京，自然也是獨(dú)立學(xué)院的重鎮(zhèn)。近年來(lái)，南京的獨(dú)立學(xué)院紛紛上演“出城”記，觀潮君梳理發(fā)現(xiàn)已經(jīng)遷址或已經(jīng)簽約的獨(dú)立學(xué)院至少有7家，具體情況如下表：

除了這些，有傳聞要遷出南京的獨(dú)立學(xué)院還有不少。比如，南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院、南京理工大學(xué)紫金學(xué)院、南京曉莊學(xué)院行知學(xué)院要遷入揚(yáng)州，南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院要遷入江陰，南京審計(jì)學(xué)院金審學(xué)院要遷入鹽城，等等。當(dāng)然，這些都尚未經(jīng)官方證實(shí)。此外，河海大學(xué)文天學(xué)院、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院本就分別設(shè)在馬鞍山和句容，也常常被納入獨(dú)立學(xué)院遷出的名單。

不難發(fā)現(xiàn)，南京獨(dú)立學(xué)院遷入的地方大多是南京以外高教資源相對(duì)缺乏的地區(qū)。從規(guī)模和投入來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院遷址辦學(xué)用地規(guī)模大，投資金額巨大，辦學(xué)硬件條件得到顯著改善。比如，南京師范大學(xué)中北學(xué)院總占地900畝，總建筑面積約39萬(wàn)平方米，總投資約25億元，將擁有1200座的音樂(lè)廳、140萬(wàn)冊(cè)藏書(shū)的圖書(shū)館、6000座的體育館、博物館等15幢單體建筑。

獨(dú)立學(xué)院為何上演“出城潮”：改善辦學(xué)條件是主因

獨(dú)立學(xué)院為何紛紛“出城”？改善辦學(xué)條件是重要原因。教育部2003年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》中提出了獨(dú)立學(xué)院“七獨(dú)立”的要求，即獨(dú)立于母體高校之外的新型高等教育機(jī)構(gòu)、具有獨(dú)立的法人資格、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和管理、有獨(dú)立的校園、可以獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，并實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算。2008年的《中華人民共和國(guó)教育部令第26號(hào)》又明確要求，“不少于500畝的國(guó)有土地使用證或國(guó)有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”這兩項(xiàng)要求為獨(dú)立學(xué)院的舉辦設(shè)定了達(dá)標(biāo)底線。為了達(dá)到要求，一些獨(dú)立學(xué)院選擇從教育資源密集的省會(huì)城市、地級(jí)市等中心城市，搬遷至土地供應(yīng)充裕的縣、市、區(qū)等非中心城市辦學(xué)。

在江蘇，2017年江蘇省教育廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳等六部門(mén)共同出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》。這一“意見(jiàn)”的核心信息有兩條：一是自2017年啟動(dòng)獨(dú)立學(xué)院省級(jí)規(guī)范驗(yàn)收工作，到2022年基本完成對(duì)全省獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范驗(yàn)收；二是為獨(dú)立學(xué)院提供了4條出路，包括轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校，完善條件后繼續(xù)以獨(dú)立學(xué)院形式存在，探索混合所有制辦學(xué)體制，終止辦學(xué)。從目前來(lái)看，第二條出路成為了一種主流。

如果說(shuō)改善辦學(xué)條件對(duì)獨(dú)立學(xué)院“出城”形成了強(qiáng)大推力，那么為引入高校以使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，則是巨大的拉力。當(dāng)前，地方面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻形勢(shì)，急需人才和科技支撐。高校是科技的第一生產(chǎn)力和人才第一資源的結(jié)合點(diǎn)，引進(jìn)獨(dú)立學(xué)院有助于提升地方城市品味、改善引資環(huán)境、吸引優(yōu)秀人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)城市的文化新生和產(chǎn)業(yè)格局嬗變，同時(shí)又滿足了百姓就近接受高等教育需求，無(wú)怪乎地方對(duì)獨(dú)立學(xué)院熱情高漲。

應(yīng)該說(shuō)，獨(dú)立學(xué)院“出城”是一個(gè)多贏的決策。從宏觀上看，這有利于優(yōu)化高等教育資源布局，改變江蘇高校過(guò)于集中在南京一城的狀況，提升高等教育相對(duì)薄弱地區(qū)的綜合實(shí)力。對(duì)母體公辦高校來(lái)說(shuō)，舉辦獨(dú)立學(xué)院“反哺”母校的模式得以發(fā)展。對(duì)獨(dú)立學(xué)院而言，通過(guò)遷徙，不僅得以通過(guò)驗(yàn)收，更因?yàn)檫w徙而改善了校園環(huán)境，拓展了發(fā)展空間。對(duì)遷入地來(lái)說(shuō)，通過(guò)接受獨(dú)立學(xué)院，收獲了一條舉辦高等教育的捷徑，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐娜瞬沤Y(jié)構(gòu)，有助于帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。參與的民間資本因獨(dú)立學(xué)院的繼續(xù)辦學(xué)，也有了一個(gè)獲取合理回報(bào)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這一切都是一種美好的期許，能否實(shí)現(xiàn)完全取決于獨(dú)立學(xué)院遷址辦學(xué)的可持續(xù)性。

獨(dú)立學(xué)院“出城記”怎么續(xù)：寫(xiě)好“后傳”面臨大考

滿足有關(guān)政策規(guī)定的基本辦學(xué)條件，是獨(dú)立學(xué)院的一次資格考試。遷址辦學(xué)后的長(zhǎng)足發(fā)展則是一項(xiàng)更大的考試。“出城”的獨(dú)立學(xué)院，至少面臨以下幾場(chǎng)“大考”：

一是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前獨(dú)立學(xué)院遷址辦學(xué)，遷入地政府在土地征用、拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予了一系列支持。但教育是一個(gè)長(zhǎng)期投入的事業(yè)，獨(dú)立學(xué)院要想長(zhǎng)足發(fā)展，必然離不開(kāi)地方政府的長(zhǎng)期支持。從客觀現(xiàn)實(shí)看，地方政府更多看到的是引進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的正向效應(yīng)，對(duì)高等教育辦學(xué)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和巨大的投入往往考慮不足，有的地方存在重引進(jìn)輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象。受地方領(lǐng)導(dǎo)任職制的局限和不良政績(jī)觀的影響，如何保障當(dāng)?shù)貙?duì)辦學(xué)支持熱情的長(zhǎng)期性也不容忽視。

二是師資問(wèn)題。師資問(wèn)題本就是獨(dú)立學(xué)院的軟肋。遷址辦學(xué)后，優(yōu)秀人才不愿意來(lái)，來(lái)了也留不住的問(wèn)題將會(huì)凸顯。比如，浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院搬遷至紹興柯橋區(qū)辦學(xué)后，流失23名具有博士學(xué)位的教師以及40多名具有副高以上職稱的教師，給教學(xué)工作帶來(lái)了明顯沖擊，可謂“傷筋動(dòng)骨”。

三是生源問(wèn)題。且不說(shuō)我國(guó)高等教育學(xué)齡人口逐步減少的宏觀背景，單就獨(dú)立學(xué)院遷址的去中心化而言，就極大地降低了對(duì)生源的吸引力。畢竟對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生而言，選的不僅是學(xué)校的名氣，也是學(xué)校所在的城市。獨(dú)立學(xué)院遷入的城市，交通、醫(yī)療、治安、周邊環(huán)境等都將與南京相差甚遠(yuǎn)，必然對(duì)招生分?jǐn)?shù)和生源質(zhì)量造成沖擊。南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院2013年從南京遷至連云港辦學(xué)后，當(dāng)年理科、文科錄取線就分別下降了7分和27分。

四是校園孤島問(wèn)題。遷入新校址后，獨(dú)立學(xué)院面臨著一個(gè)校園文化的再生問(wèn)題，一方面是脫離公辦母體高校，難以凝聚母體高校的文化積淀，另一方面其所在的區(qū)域大多遠(yuǎn)離地方核心區(qū)，缺乏一定的文化底蘊(yùn)，由此很可能造成校園文化的荒漠化以及師生歸屬感、認(rèn)同感的降低。2013年3月，因感于新校區(qū)“楊林校區(qū)太荒涼了，與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)少，不利于學(xué)生個(gè)人發(fā)展，找工作非常不方便”等原因，云南師范大學(xué)商學(xué)院楊林校區(qū)發(fā)生“退學(xué)潮”。

當(dāng)然，解決這些問(wèn)題，也不是沒(méi)有辦法。美國(guó)20世紀(jì)90年代產(chǎn)生的一種新型大學(xué)——相互作用大學(xué)，或可為“遷址辦學(xué)”的獨(dú)立學(xué)院學(xué)習(xí)借鑒。相互作用大學(xué)的核心精神就是“以他方為中心”，通過(guò)高校與社會(huì)各界的密切合作，解決當(dāng)?shù)鼐唧w問(wèn)題，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院也應(yīng)全面對(duì)接所在區(qū)域的地方政府、企業(yè)、科研院所，促進(jìn)資源要素的雙向流動(dòng)與優(yōu)化配置，形成校地和諧共生、互動(dòng)雙贏的局面，從而獲得可持續(xù)發(fā)展的基石。我們期待，獨(dú)立學(xué)院“出金陵”后，能把“出城記”寫(xiě)得更加動(dòng)人、更加精彩。