如何讓社區(qū)成為教育“合伙人”——西方國家社區(qū)協(xié)同育人理念、政策和實(shí)踐

重視建立以中小學(xué)生健康快樂成長為目標(biāo)的家校社協(xié)同育人機(jī)制，近年來受到世界多個(gè)國家重視。非洲諺語說：“養(yǎng)育一個(gè)孩子需要舉全村之力。”美國學(xué)者愛普斯坦等人的交疊影響域理論認(rèn)為，學(xué)校、家庭、社區(qū)是兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展的三大影響域，三者對(duì)兒童的教育和發(fā)展產(chǎn)生疊加影響。兒童和青少年教育需要家校社齊心合力，尤其需要得到社區(qū)政府、資源單位和社區(qū)居民的支持。在西方國家，社區(qū)作為三權(quán)分立政治制度下的最小行政單位，強(qiáng)化其在協(xié)同育人中的功能，使其成為教育重要“合伙人”，已成為共識(shí)和行動(dòng)。

著眼社區(qū)協(xié)同育人的制度建構(gòu)

社區(qū)協(xié)同育人需要教育部門在政府支持下與相關(guān)部門和社會(huì)資源單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，因而制度建構(gòu)十分關(guān)鍵。

政府立法支持社區(qū)協(xié)同育人。在西方國家，社區(qū)與選舉制度關(guān)聯(lián)度很高，因此，各類政府官員對(duì)社區(qū)功能高度重視，教育功能也不例外。多個(gè)國家陸續(xù)出臺(tái)一系列法律法規(guī)和政策，推進(jìn)建立健全家校社協(xié)同育人機(jī)制。2002年，美國《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》規(guī)定，社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立一些供兒童在課后活動(dòng)的安全場(chǎng)所、家庭作業(yè)中心，并提供輔導(dǎo)服務(wù)。此外，還應(yīng)提供具有文化性、娛樂性、教育性的機(jī)會(huì)和服務(wù)。該法案還鼓勵(lì)社區(qū)以公立學(xué)校為基礎(chǔ)整合社區(qū)內(nèi)資源，為社區(qū)全體成員提供教育服務(wù)，以提高社區(qū)成員素質(zhì)。澳大利亞《2013年教育法案》明確要求設(shè)立“家庭、學(xué)校和社區(qū)合作局”。政府還通過制定《家長參與實(shí)施指南》、《家校合作框架》等指導(dǎo)性文件為家校社協(xié)同育人提供實(shí)施建議和資源。瑞典重視面向社區(qū)的中小學(xué)課后服務(wù)，先后頒布了《教育法》、《中小學(xué)、學(xué)前班和課后活動(dòng)中心課程大綱》等，將依托于社區(qū)的學(xué)生課后活動(dòng)納入學(xué)校教育體系，使社區(qū)能夠充分發(fā)揮協(xié)同育人作用。芬蘭頒布《初等和中等教育法》等法律對(duì)家校社協(xié)同育人予以明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)學(xué)校在學(xué)生的教育和實(shí)踐中應(yīng)與社區(qū)緊密合作，共同推動(dòng)學(xué)生的全面發(fā)展。

社區(qū)監(jiān)管學(xué)校，參與協(xié)同育人。在北歐，從幼兒園至初中階段的教育都在社區(qū)管轄范圍內(nèi)。以丹麥為例，丹麥的小學(xué)和初中教育由地方當(dāng)局管理，這意味著社區(qū)在學(xué)校的監(jiān)管中扮演著重要角色，地方當(dāng)局負(fù)責(zé)學(xué)校的日常運(yùn)營和教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)校設(shè)施的維護(hù)和更新。在日本，中小學(xué)的設(shè)置管理是地方行政管理的重要內(nèi)容。東京都官員井上介紹：“像葛飾區(qū)就被分為56個(gè)小學(xué)學(xué)區(qū)、24個(gè)中學(xué)學(xué)區(qū)，江戶川區(qū)則有73個(gè)小學(xué)學(xué)區(qū)、39個(gè)中學(xué)學(xué)區(qū)。社區(qū)的中心范圍多集中在校區(qū)周圍，社區(qū)的不少活動(dòng)都與學(xué)校有關(guān)，從一定程度上說，學(xué)校就是社區(qū)活動(dòng)的中心。”

擴(kuò)大社區(qū)協(xié)同育人的資源聯(lián)通

社區(qū)協(xié)同育人需要以學(xué)校為主體建立教育共同體，通過各類育人資源聯(lián)通，為學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐、課后服務(wù)等提供全方位的條件保障。

西方教育界將兒童走進(jìn)社區(qū)與成人互動(dòng)，視作對(duì)兒童的社會(huì)性投資。社區(qū)豐富的公共文化設(shè)施是青少年教育實(shí)踐的平臺(tái)，學(xué)校開門辦學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，參與社會(huì)實(shí)踐和志愿者活動(dòng)。家長和教師堅(jiān)信，與其他兒童相比，那些能夠去動(dòng)物園、公園玩耍，去博物館、圖書館、企業(yè)大廈參觀的兒童，在應(yīng)對(duì)數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)、語言等科目時(shí)，會(huì)有更為優(yōu)異的表現(xiàn)。

為此，西方國家中小學(xué)教育重視與社區(qū)資源的聯(lián)通，每學(xué)期都會(huì)制定較為詳細(xì)的校外游學(xué)和社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃。作為公共服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)資源，主要包括科普類（如科技館、自然博物館、天文館、氣象館等）、文娛體育類（如演藝中心、劇院、電影院、體育場(chǎng)館等）、文旅休閑類（如森林公園、海洋公園、動(dòng)物園、植物園等）、綜合類（如圖書館、博物館、展覽館、美術(shù)館、青少年宮等）四大類，資源單位均以協(xié)同育人為己任。

法國博物館和科技館通過設(shè)立專門的教育部門為青少年提供有針對(duì)性的教育服務(wù)。位于法國巴黎東北部的拉·維萊特公園內(nèi)的科學(xué)和工業(yè)城，設(shè)有面向青少年的“維萊特班”，許多中小學(xué)會(huì)將整個(gè)班級(jí)搬到科學(xué)城，利用博物館的知識(shí)、設(shè)備和實(shí)物資源，在工作人員指導(dǎo)下完成科學(xué)小實(shí)驗(yàn)。

英國倫敦自然史博物館是歐洲最大的自然史博物館，既是親子游的好去處，也是青少年科普、研學(xué)和增長見識(shí)的理想之地。牛津大學(xué)擁有多個(gè)博物館和藝術(shù)畫廊，均對(duì)公眾免費(fèi)開放，每年還會(huì)面向兒童和青少年舉辦各種形式的知識(shí)講座。

豐富社區(qū)協(xié)同育人的人員構(gòu)成

除了各級(jí)政府重視，完善制度保障，協(xié)同育人也有賴于社區(qū)居民支持。在社區(qū)參與協(xié)同育人的實(shí)際操作上，主要有兩種方式：一是學(xué)校邀請(qǐng)家長、社區(qū)的社團(tuán)組織和專業(yè)人士、行家里手進(jìn)校參與互動(dòng)；二是學(xué)校聯(lián)手社區(qū)，組織家長、學(xué)生到社區(qū)研學(xué)實(shí)踐。

在發(fā)達(dá)國家，中小學(xué)均有類似于家委會(huì)的組織存在。如澳大利亞、新西蘭的家長公民協(xié)會(huì)（PCA）、加拿大的家長咨詢委員會(huì)（PAC）、美國的“家長教師協(xié)會(huì)”（PTA）等。盡管稱呼有別，各有特點(diǎn)，權(quán)責(zé)不一，但其黏合家庭、學(xué)校與社區(qū)，動(dòng)員社會(huì)力量參與協(xié)同育人的目標(biāo)是一致的。

非營利性組織、企業(yè)、志愿者積極參與協(xié)同育人是西方社區(qū)的一大特點(diǎn)。全美家長教師協(xié)會(huì)（PTA）是美國歷史最久、規(guī)模最大的家長教師聯(lián)合組織。其宗旨包括提高兒童青少年在家庭、學(xué)校及社區(qū)中的福利，為他們爭(zhēng)取法律保障。通過縱向三級(jí)組織結(jié)構(gòu)（國家—州—地方），全美家長教師協(xié)會(huì)向各級(jí)政府和教育部門提供決策服務(wù)，促進(jìn)家校社之間的互動(dòng)和社會(huì)資源單位的聯(lián)動(dòng)。

芬蘭最大的非營利性兒童和家庭福利機(jī)構(gòu)曼納海姆兒童福利聯(lián)盟（MLCW），在地方政府等的幫助下，將新手媽媽和經(jīng)驗(yàn)型媽媽組織起來，形成龐大的家長社群，就家校社協(xié)同育人進(jìn)行交流和討論，并分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)活動(dòng)最早開始于1970年的瑞典，到2000年開始推廣到北歐其他國家。

政府主導(dǎo)改善社區(qū)貧困家庭教育環(huán)境

確保全納和公平的優(yōu)質(zhì)教育，是教育可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。縮小教育差距、對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶，也是西方多個(gè)國家改善社區(qū)貧困家庭育人環(huán)境的主要方向。

英國將關(guān)注貧困家庭和弱勢(shì)群體子女教育列為重要內(nèi)容。英國的中小學(xué)重視與社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，鼓勵(lì)弱勢(shì)處境的學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，通過自身實(shí)踐增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)未來進(jìn)入社會(huì)的抗挫折能力。2024年冬季臨近，英國數(shù)百萬弱勢(shì)群體面臨能源價(jià)格上漲和福利削減的雙重壓力，英國工黨為此提出一攬子改革計(jì)劃，以幫助社區(qū)低收入階層改善生活條件，減少和緩解兒童貧困，終結(jié)食品銀行這一“道德創(chuàng)傷”。

為弘揚(yáng)奧運(yùn)精神，法國國民教育部與法國高等教育部于2017年聯(lián)合推出了針對(duì)大中小學(xué)的“2024一代”認(rèn)證學(xué)校掛牌項(xiàng)目。自2021年起，法國巴黎大區(qū)的許多特殊教育學(xué)校從這一認(rèn)證項(xiàng)目中獲益。獲得“2024一代”認(rèn)證的特殊教育學(xué)校，可以保障殘疾青少年這一弱勢(shì)群體參與體育鍛煉的權(quán)利，幫助他們更好融入社區(qū)生活。

2024年初，德國聯(lián)邦教育和研究部與各州達(dá)成共識(shí)，啟動(dòng)了德國歷史上規(guī)模最大的教育計(jì)劃之一——“起點(diǎn)機(jī)遇”計(jì)劃。該計(jì)劃于2024年8月1日正式啟動(dòng)，為期10年，總投入為200億歐元，計(jì)劃資助4000所學(xué)校，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)兒童，其核心支柱包括基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備改善計(jì)劃，以為中小學(xué)創(chuàng)造更有利的學(xué)習(xí)環(huán)境。

美國實(shí)施的“開端計(jì)劃”被視作向低收入家庭等弱勢(shì)群體提供服務(wù)的教育項(xiàng)目。該計(jì)劃以聯(lián)邦政府及州政府的資金投入為主，由受過培訓(xùn)的教師對(duì)家庭條件不佳的兒童提供免費(fèi)的學(xué)前教育。實(shí)施過程中，一些貧困家庭的父母和少數(shù)民族家庭的家長也因?yàn)樵擁?xiàng)目獲得工作機(jī)會(huì)。截至2022年，美國仍有1760萬名流動(dòng)兒童，其中42%生活在貧困線以下。2024年4月，美國國際開發(fā)署發(fā)布《美國政府國際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略2024—2029》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)整合各類社會(huì)資源，關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)家庭，使貧困兒童享有高質(zhì)量的教育資源和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（作者:雷萬鵬 萬晨聲,單位系華中師范大學(xué)教育學(xué)院，本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化研究”成果）