12月2日，在南京林業大學考點，“國考”考生排隊進入考場。 （圖據新華網）

12月2日，中央機關及其直屬機構2019年度考試錄用公務員筆試（俗成“國考”筆試）在全國各地展開。此次“國考”體現出計劃招錄人數下降、基層導向突出等新趨勢，這些新趨勢背后體現了怎樣的變化？

招錄人數下降，體現機構改革

近十年來，“國考”計劃招錄人數雖有一些波動，但整體保持了上升趨勢，從2008年計劃招錄1.37萬人，增加到2018年的2.8萬人。然而，2019年“國考”計劃招錄規模大幅減少至1.45萬人，較2018年下降了近一半，更是近十年來招錄人數最少的一次。

為什么會出現“國考”計劃招錄人數下降的情況？這與新一輪政府機構改革密切相關。近年來，一些政府機構編制把口不嚴，存在超編進人的現象，財政供養人員過多，造成行政管理費用支出負擔。中共十九屆三中全會提出了“機構編制法定化”，其中就包括對機構設置、人員編制和領導職數等進行明確的限定規范。2018年全國兩會上通過的國務院機構改革方案中，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。隨后展開的各層級政府機構改革中，都有對規范編制的著墨。以11月份公布的銀保監會“三定”方案為例，銀保監會共有事業編制925名，縮編100余人。

由此可見，在新一輪改革推進黨政機構規模收縮、同質化部門合并或聯署辦公的背景下，“國考”計劃招錄人數下降實屬情理之中。

那么，公務員縮編會成為日后的趨勢嗎？目前，政府機構改革仍有一定的空間，公務員隊伍規模精簡也還有余地，當前改革中人員冗余的現象也需要一段時間進行消化。同時，伴隨著信息化時代的到來，高科技手段的使用也將對政府治理職能的優化帶來重大變革的契機，部分常規公務未來完全可以依托網絡實現智能化管理。可以預見未來公務員隊伍的規模仍有下降趨勢。

基層導向突出，平衡隊伍結構

通過招考目錄可以發現，2019年“國考”要求筆試加試專業科目的職位為2126個，占總職位數的22%，無論涉及專業加試的崗位數和應考人數都比2018年有所增加。這說明“國考”對于考生專業性的要求正在提高，“專崗專人”將成為“國考”的新趨勢。

此外，國家公務員局在談及2019年度“國考”的主要特點時還指出，要“堅持基層導向”。這主要分為兩個層面，一是省級以上黨政機關錄用公務員，除部分特殊職位和專業性較強的職位外，全部招錄具有2年以上基層工作經歷的人員；一是市（地）級及以下機構職位以招錄應屆高校畢業生為主。重視基層，注重引導優秀人才到基層建功立業，還體現在了“國考”申論考題中。有參加2019年“國考”的考生透露，申論主題聚焦“三農”及“脫貧攻堅”，考題涉及農村的經濟扶貧與黨建等話題。

之所以會出現“國考”選拔的基層傾向，是因為當前公務員隊伍還存在結構不平衡現象。相對于中央、省級以及地級市的公務員隊伍，基層公務員的數量偏少。現在普遍提倡公務員到地方掛職鍛煉，“國考”環節堅持基層導向，符合國家強化基層公務員隊伍建設的大方向。未來，具有專業技能、素質優秀、基層經驗豐富的考生必將會在“國考”中更具競爭力。

報考更重理性，就業更加多元

通過觀察近年來公務員棄考人數發現，每年棄考人數都超過3成，2019年“國考”的棄考人數約有45萬人。雖然棄考原因各種各樣，但也至少反映了人們認知的變化：公務員不再是就業的必選項。由于工作環境、待遇、前景穩定，公務員曾是人們心中的“鐵飯碗”，但近年來，隨著社會更加多元化，人們有了愈加多樣化的就業選擇。

尤其是近年來反腐工作的深入開展、行政體制改革的不斷深化，打消了一些盲目報考公務員的想法——當公務員不要追求“升官發財”，公務員的紀律要求比其他工作更加嚴格。只有對公務員的崗位需求、繁重工作、神圣使命有清晰認識，才適合報考公務員。

如今，在市場經濟發展、人才流動性增強的背景下，很多企業提高待遇、籠絡人才，對年輕人的吸引力逐年提升。有理由相信，未來隨著就業的選擇越來越豐富、市場經濟體制越來越健全，“國考熱”會更趨于理性。（人民日報海外網 吳正丹）

中共中央黨校（國家行政學院）教授許耀桐為本文提供智力支持