近日，由中國(guó)政法大學(xué)教育法典編纂課題組主辦的教育法典分則編纂研討會(huì)在西北政法大學(xué)召開。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室、教育部政策法規(guī)司、部分高校和科研機(jī)構(gòu)的近80位專家圍繞教育法典分則編纂問題進(jìn)行了深入研討，就以下核心議題達(dá)成初步共識(shí)。

第一，教育法典編纂的戰(zhàn)略定位。會(huì)議認(rèn)為，教育法典編纂應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；要以憲法中教育相關(guān)條款為根本依據(jù)，將習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、黨中央的教育方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范；教育法典既要促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)，更要服務(wù)于強(qiáng)國(guó)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略。

第二，教育法典的屬性。會(huì)議認(rèn)為，教育法典既非純粹的私法亦非傳統(tǒng)的公法，需要通過(guò)立法技術(shù)處理不同屬性的教育法律制度；法典分則在具體制度設(shè)計(jì)上，需要適度跳出傳統(tǒng)的公私法二分模式，在尊重教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，借鑒領(lǐng)域法的理論，構(gòu)建綜合性規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)各類法律規(guī)范的自洽與融合。

第三，教育法典分則編纂的原則。會(huì)議認(rèn)為，教育法典分則不宜對(duì)具體問題作出過(guò)于詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)保持具體制度的一般性，以維護(hù)法典的穩(wěn)定性和安定性；對(duì)于新興問題，可以通過(guò)授權(quán)立法條款，為行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等下位法預(yù)留空間，以應(yīng)對(duì)未來(lái)教育發(fā)展變革的需要。

第四，教育法典分則的體例結(jié)構(gòu)。會(huì)議認(rèn)為，分則按照基礎(chǔ)教育編、高等教育編、職業(yè)教育編、終身教育編的體例結(jié)構(gòu)是合理的，并認(rèn)為編纂法典分則應(yīng)處理好內(nèi)部融貫與外部銜接兩方面的關(guān)系。在內(nèi)部，需要明確各編的范圍，協(xié)調(diào)各編之間的關(guān)系；在外部，需要處理好教育法典與未成年人保護(hù)法等其他相關(guān)法律的銜接問題。

第五，對(duì)民辦教育制度的安排。會(huì)議認(rèn)為，民辦教育涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等各學(xué)段和教育類型，不宜將其單列成編，也不宜簡(jiǎn)單歸入某編。為保持教育法典邏輯結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性，體現(xiàn)對(duì)民辦教育的重視，宜在教育法典總則部分對(duì)民辦教育作出宏觀性規(guī)定的同時(shí)，在分則各編中采用分階段嵌入的立法技術(shù)，設(shè)立專門章節(jié)，規(guī)定特定教育階段的民辦教育制度。（通訊員 劉璞）