國務院關于建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科工作情況的報告

——2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上

教育部部長 懷進鵬

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，向全國人大常委會報告建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科工作情況，請審議。

加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科（以下稱“雙一流”建設），是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，是建設教育強國的引領性、標志性工程，是推動教育科技人才一體發展的關鍵引擎，是實現中國式現代化的戰略支撐。黨中央高度重視“雙一流”建設，黨的十九大、二十大和二十屆三中全會對加快“雙一流”建設作出部署。習近平總書記兩次主持會議審議通過“雙一流”建設重要文件；2016年以來，14次深入“雙一流”建設高校考察，作出一系列重要指示批示；今年9月，在全國教育大會上進一步對“雙一流”建設提出明確要求。李強總理多次強調，要優化學科專業和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。丁薛祥副總理多次研究部署，對“雙一流”建設要進一步突出中國特色提出明確要求。教育部、財政部、國家發展改革委堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門密切配合、協同發力，深入聽取全國人大代表、全國政協委員等各方意見建議，指導和支持各地各高校扎實推進，“雙一流”建設8年多來取得顯著成效。

一、建設進展與成效

（一）組織實施

一是統籌布局，動態調整“雙一流”建設高校和建設學科。綜合高校辦學條件、學科水平等情況，確定首輪140所“雙一流”建設高校（以下簡稱建設高校）和465個“雙一流”建設學科（以下簡稱建設學科），覆蓋31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團。第二輪聚焦服務國家重大戰略需求，在基礎學科等國家急需領域加強布局，新增7所建設高校、41個建設學科。

二是重點突破，打造學科建設和人才培養高地。實施“強基計劃”、基礎學科系列“101計劃”，布局建設288個基礎學科拔尖學生培養基地、14個數理化生國家高層次人才培養中心、16個學科交叉中心。實施一流學科培優行動，聚焦優勢突破方向，打造一流學科標桿。實施國家急需高層次人才培養專項、工程碩博士培養改革專項試點，布局32所高校建設國家卓越工程師學院。

三是創新機制，構建推進高質量建設管理評價模式。建立健全常態化監測體系，監測指標為高校反映特色成效留足空間。從整體發展水平、成長提升程度、可持續發展能力3個視角開展多維綜合成效評價。32所高校開展學位授權自主審核，北京大學、清華大學自主確定建設學科，探索自主特色發展模式。組建“雙一流”建設專家委員會，充分發揮權威專家的戰略咨詢作用。

四是協同支持，強化多元投入保障。建立健全中央引導、地方支持、高校自籌、社會參與的多元投入機制。2016年以來，通過中央引導專項和支持地方高校改革發展資金累計投入1667億元，支持建設高校自主統籌安排使用資金，切實提高資金使用效益；安排中央預算內投資等各類資金901億元，用于建設高校大型儀器設備更新和基礎設施建設等。依托部省合建、重點共建等協作機制，為學校改革發展提供有力保障。

（二）建設成效

在黨中央、國務院統籌部署下，在各省級黨委和政府指導支持下，建設高校扎根中國大地，牢牢把握立德樹人根本任務，加快推進各項建設和改革任務，若干高校和學科逐步進入世界一流前列，一批高校和學科逐步進入世界一流行列，中國特色、世界一流大學方陣加速形成，更好地滿足了人民群眾對接受優質高等教育的美好期待，整體提升了中國高等教育的國際影響力、競爭力和話語權。

一是社會主義辦學方向更加堅定。廣大師生堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。新時代高校黨建示范創建和質量創優工作持續開展，建設高校獲評黨建示范高校29所、標桿院系238個，打造“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室191個。20所建設高校入選“三全育人”（全員、全過程、全方位）綜合改革試點，扎實推動“時代新人鑄魂工程”，專業教育與思政教育、課程思政與思政課程同向同行。

二是人才自主培養能力顯著增強。2016年以來，建設高校培養了全國超過50%的碩士和80%的博士，承擔了90%以上的國家急需高層次人才培養專項任務。聚焦國家戰略需求，增設交叉工程、智能感知工程、碳儲科學與工程、密碼科學與技術、生物育種科學等84種新本科專業，學科專業設置不斷優化?？萍夹≡旱?項成果獲得2022年國家級教學成果特等獎。2023年5月，習近平總書記回信高度肯定科技小院在服務鄉村振興中解民生、治學問的作用。

三是支撐高水平科技自立自強能力顯著提升。首次實驗發現量子反?；魻栃纫慌A研究原創性成果產生了世界級影響。材料科學與工程、化學工程與技術等一批建設學科逐步進入世界一流前列。載人航天、探月探火、深海深地探測等領域取得重大突破?？萍汲晒D化更加有力，科教融匯、產教融合生態加速形成。

四是繁榮中國哲學社會科學主力軍作用更加凸顯。建設高校承擔30所全國重點馬克思主義學院建設任務，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想研究、中國特色哲學社會科學研究兩類重大專項，自主知識體系構建成效顯著?！度宀亍肪幾?、“清華簡”搶救性保護等一批重大文化工程項目為傳承弘揚中華優秀傳統文化作出突出貢獻。建設高校牽頭建設29個教育部哲學社會科學實驗室和首批國際組織、國別區域、國際傳播三類聯合研究院，建設近90%的教育部人文社會科學重點研究基地，資政服務能力明顯提升。

五是高素質教師隊伍建設深入推進。教育家精神更加彰顯，涌現一批大先生和戰略科學家，王澤山、劉永坦、王大中、李德仁、薛其坤等獲國家最高科學技術獎，王振義、張晉藩、黃大年等獲得國家榮譽稱號。建設高校發揮高等學校學科創新引智基地等平臺作用，近8年引進海外人才成效顯著，師資隊伍學術影響力持續提升。

六是高等教育國際影響力穩步提升。國際教育與高水平科研合作不斷拓展，深時數字地球、海洋負排放等國際大科學計劃深入推進?！半p一流”建設品牌效應持續發揮，我國高等教育國際影響力持續擴大。

七是內部治理體系不斷完善。規范學術委員會運行，推動管理重心下移，激發院系辦學活力。實行教師分類評價，突出服務國家需求和注重實際貢獻，探索代表性成果評價，落實科研人員職務科技成果轉化現金獎勵政策，多元多維評價體系逐步確立。

八是示范帶動作用日益彰顯。132所建設高校對口支援121所中西部高校，10所“雙一流”建設師范大學牽頭支持32所中西部欠發達地區師范院校。帶動各地布局建設410個地方高水平大學和1387個優勢特色學科，建立高校分類發展體系，引導不同類型高校在各自的發展定位上爭創一流。

二、面臨的形勢與問題

當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈，對人才培養和科研組織模式提出新挑戰。黨的二十屆三中全會統籌國內國際兩個大局，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，明確提出構建支持全面創新體制機制，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，強調要把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，深刻闡述了教育強國建設要正確處理好的“五個重大關系”，對加快“雙一流”建設提出了新的更高要求。對標黨中央要求、社會發展需要、人民群眾期待，結合2035年建成教育強國目標，“雙一流”建設存在一些重點難點問題需要在下一步工作中著力破解。

一是拔尖創新人才自主培養能力有待加強。高校學科化、院系制的傳統辦學模式對提升人才創新能力形成一定制約，科技教育和人文教育協同發展的示范作用仍需彰顯，科教融匯、產教融合的人才培養模式有待加強。建設高校人才培養規模還不能滿足人民群眾對優質高等教育日益增長的需求。

二是服務國家戰略需求不夠精準?；A研究領域和原始創新方面引領性、顛覆性成果產出不足，服務經濟社會發展的潛力挖掘不充分，科技成果轉化效能有待提升。面向人民生命健康深化醫教協同還需更大作為。支撐中國自主知識體系構建的原創性思想和文化成果供給能力有待加強。

三是教育對外開放面臨嚴峻挑戰。高校全球吸引力與發達國家相比還有較大差距，引才聚才面臨較大挑戰。面向STEM（科學、技術、工程、數學）教育、生成式人工智能等領域，參與全球教育治理的能力有待提升。

四是管理評價機制和學科組織模式有待完善。中國特色的“雙一流”標準亟待確定，分類推進高校改革力度不夠，部分高?！爸厝脒x、輕建設”，辦出特色、爭創一流的意識不強。交叉學科、基礎學科、人文社科評價體系不夠完善，以需求和問題為導向的學科建設組織模式有待探索。

五是資源配置和資金使用管理亟待優化。多元投入機制不夠健全，建設高校資金來源仍以財政撥款為主，撬動社會力量投入的能力還需提升。部分建設高校對優勢學科和人才培養的傾斜支持力度不夠，財務管理水平仍需加強，資源配置能力與建設世界一流大學的需求不夠匹配。

三、下一步工作考慮

我們將堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會、全國科技大會部署，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持守正創新，堅持系統觀念，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，把標準建設作為關鍵抓手，圍繞中國式現代化的本質要求，自主科學確定“雙一流”標準，支持一批頂尖大學和優勢學科加速突破，馳而不息、久久為功，為建成具有強大思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力的教育強國提供堅實支撐。

一是堅持黨的全面領導。把堅決落實黨中央決策部署作為推進“雙一流”建設的使命任務，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面實施新時代立德樹人工程。加強和改進新時代高校思想政治教育，整體優化設計高校思政課課程方案，深入推進課程思政，推動黨的創新理論研究成果轉化為相應的學科方向和課程教材。

二是自主科學確定“雙一流”標準。圍繞中國式現代化的本質要求，更加突出立德樹人根本任務、服務國家戰略核心使命、爭創世界一流總體目標，確定中國特色的“雙一流”標準。完善以質量、特色、貢獻為導向的監測評價體系，實行分類評價，充分體現服務思政引領、國家安全等領域的貢獻，引導建設高校扎根中國大地辦出特色、追求卓越。

三是構建高質量拔尖創新人才自主培養體系。建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，進一步強化科教融匯、產教融合、醫教協同，強化科技教育與人文教育協同。加強基礎學科拔尖創新人才早期發現，完善選拔培養評價一體化機制。深入實施工程碩博士培養改革，大力培養卓越工程師。加強一流核心課程和教材建設，將科研創新重大突破及時吸收轉化為優質教學資源。

四是建設高素質專業化教師隊伍。實施教育家精神鑄魂強師行動，大力弘揚教育家精神，加強教師黨建思政，健全師德師風建設長效機制。深入實施“國優計劃”。深化教師管理評價改革，深入推進“破五唯”，通過穩定支持、長周期評價，支持高校青年教師開展高水平自由探索、非共識創新研究，培養造就一批高水平師資隊伍和學術大師。

五是打造支撐高水平科技自立自強的戰略力量。建強數理化生國家高層次人才培養中心、學科交叉中心。深入實施一流學科培優行動。實施基礎學科和交叉學科突破計劃，從國家戰略需求中凝練重大科技問題，加強與國家實驗室、國家科研機構、科技領軍企業的戰略協同。依托國家大學科技園打造高校區域技術轉移轉化中心，提升高?？萍汲晒D化效能。布局建設高等研究院，強化校企科研合作。

六是創新國際交流合作機制。優化教育對外開放全球布局，優化公派留學區域、高校和學科專業布局。繼續推動高等學校學科創新引智基地等平臺建設，支持建設高校積極融入全球創新網絡，參與全球教育治理，擴大中外人文交流，穩妥有序推進海外辦學。

七是改革組織管理體系。對接國家重大戰略，聚焦優勢學科適度擴大“雙一流”建設范圍。探索目標導向、需求導向的學科建設新機制。實施高等教育綜合改革試點，推動有關高校和區域開展先行先試。加快調整完善相關政策制度，緊密對接國家科技創新中心和國家高水平人才高地建設，構建有利于教育科技人才一體統籌推進的體制機制。

八是提升資源配置和財務治理水平。健全中央、地方、企業、社會協同投入機制。強化中央財政專項穩定、精準支持，加大中央預算內基礎設施建設投資力度。鞏固擴大地方政府多渠道支持力度。引導建設高校擴大社會合作。推動建設高校加大資源統籌力度，聚焦優勢學科和人才培養，加強資金使用管理，形成與學科建設水平相匹配的財務治理體系。

我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央關于加快“雙一流”建設的決策部署，在全國人大及其常委會的監督支持下，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路，全面深化教育綜合改革，更加突出培養一流人才、服務國家戰略需求、爭創世界一流的導向，高質量推進“雙一流”建設，為建設社會主義現代化強國提供有力支撐。