如何破解涉未成年人案件的執(zhí)行困境？如何依托大模型和志愿者為父母解決家庭教育的困惑？在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)郭媛媛依舊將關(guān)注的重點(diǎn)放在了青少年身上，她準(zhǔn)備提交“關(guān)于加快解決未成年人司法難點(diǎn)問(wèn)題”“建立國(guó)家家庭教育公共平臺(tái)”的提案。

全國(guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)郭媛媛。受訪者供圖

涉未成年人案仍存在訴調(diào)對(duì)接、體制融合等問(wèn)題

據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)0-17周歲人口約為2.98億。2021年6月，我國(guó)正式施行《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，將原來(lái)由家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法組成的“四大保護(hù)”延伸至含“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”和“政府保護(hù)”的“六大保護(hù)”體系。

郭媛媛介紹，當(dāng)前，圍繞未成年人審判工作，有很多簡(jiǎn)化、加快法院審判涉未案件流程的舉措，如北京市豐臺(tái)區(qū)法院建立的“學(xué)生校園傷害糾紛”一站式解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提交司法確認(rèn)申請(qǐng)到立案、開庭確認(rèn)、送達(dá)裁判文書全程不到兩小時(shí)；依托檢察院涉未成年人案件支持起訴工作機(jī)制、民政局“公職監(jiān)護(hù)人”托底監(jiān)護(hù)機(jī)制、婦聯(lián)未成年人聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制、轄區(qū)社會(huì)機(jī)構(gòu)推動(dòng)開展家庭教育令落地工作機(jī)制和未成年人法律援助、救助五大機(jī)制，形成覆蓋未成年人特別程序案件發(fā)現(xiàn)、啟動(dòng)、處理以及后續(xù)家庭教育指導(dǎo)全節(jié)點(diǎn)、全流程、全要素互通互動(dòng)機(jī)制。

“由此，也帶來(lái)相關(guān)體制機(jī)制融合、各方責(zé)任與協(xié)同、工作模式與方法創(chuàng)新等急需解決的問(wèn)題。”郭媛媛介紹，機(jī)制融合方面，貫徹實(shí)施《家庭教育促進(jìn)法》，未成年人權(quán)益保護(hù)舉措更加精細(xì)化和專業(yè)化，要求法院在相關(guān)案件審理需委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人進(jìn)行教育指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)。但第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員資格認(rèn)定等尚未明確，有關(guān)選取機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，以及由誰(shuí)認(rèn)定、認(rèn)定程序如何、怎樣開展相關(guān)工作等，尚未形成與人社部有關(guān)鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)選定標(biāo)準(zhǔn)、程序等的一致規(guī)定。

訴調(diào)對(duì)接方面，郭媛媛介紹，如學(xué)生校園傷害糾紛一站式解決機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，部分學(xué)校因保險(xiǎn)理賠困難選擇拒絕調(diào)解；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為第三方的理賠平臺(tái)，質(zhì)疑法院出具的調(diào)解書作為理賠依據(jù)；學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任申請(qǐng)理賠時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)常以未提供法院出具的生效判決為由，拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任。部分學(xué)生家長(zhǎng)因孩子后續(xù)治療問(wèn)題要求法院判決，拒絕接受調(diào)解。審執(zhí)方面，涉未案件中交付撫養(yǎng)、交付探望案件執(zhí)行難狀況尚不能有效緩解。

探索建立視頻探望等第三方平臺(tái)和新方式

基于這些突出問(wèn)題，郭媛媛提出了具體的建議。首先，她建議進(jìn)一步細(xì)化未成年人權(quán)益保護(hù)舉措，提升專業(yè)司法、執(zhí)法水平。從教育機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)部門等多方參與責(zé)任義務(wù)明確、深度協(xié)同、一體推進(jìn)角度，加強(qiáng)未保工作系統(tǒng)化、規(guī)范化工作協(xié)作。由最高檢、最高法與國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部會(huì)商，盡快出臺(tái)對(duì)參與未成年人教育指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)的第三方機(jī)構(gòu)、人員認(rèn)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)要求和工作規(guī)范等。

其次，由最高法會(huì)同教育部制定、出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)，加大對(duì)如校園糾紛案?jìng)﹄U(xiǎn)等有關(guān)賠償范圍、責(zé)任、義務(wù)、要求的強(qiáng)制規(guī)定；進(jìn)一步明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠證據(jù)等規(guī)定，健全第三方保險(xiǎn)平臺(tái)保險(xiǎn)理賠機(jī)制及其法律規(guī)定；強(qiáng)化學(xué)校、保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)賠償中的主體責(zé)任，細(xì)化、規(guī)范如校園糾紛案保險(xiǎn)理賠等環(huán)節(jié)中的各方行為要求。

針對(duì)交付撫養(yǎng)、交付探望等未保案件執(zhí)行難的問(wèn)題，郭媛媛介紹，在法院、檢察院投入較多力量加強(qiáng)未成年人家庭教育指導(dǎo)同時(shí)，涉未案件執(zhí)行困境依舊存在，如被執(zhí)行人拒絕履行生效判決，甚至有離異父母任意提出變更撫養(yǎng)權(quán)等問(wèn)題，影響到未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，是基層涉未案件較為“無(wú)解”的執(zhí)行難問(wèn)題。

因此，在加大審執(zhí)銜接力度，強(qiáng)化對(duì)探望方式合理判決等規(guī)定以外，她建議在最高檢、最高法的批準(zhǔn)下，聯(lián)合婦聯(lián)、公安、檢察院等力量，用好“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”方式，探索建立視頻探望等第三方平臺(tái)和新方式，就未成年人撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)問(wèn)題解決和權(quán)益實(shí)現(xiàn)，形成創(chuàng)新模式與方法。

建立家庭教育服務(wù)平臺(tái)，依托大模型和志愿者為父母解惑

2022年1月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，明確了父母是家庭教育第一責(zé)任人，承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任。今年1月起正式施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》則為家庭教育和未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長(zhǎng)提供了的法治保障和行動(dòng)方向。但數(shù)字時(shí)代之下，家長(zhǎng)面臨“零培訓(xùn)上崗”的老問(wèn)題：不懂孩子的“數(shù)字世界”，跟不上孩子的數(shù)字能力，不能有效管控孩子的上網(wǎng)行為。

“道理都懂，可不知怎么做，是廣大家長(zhǎng)的困惑。”郭媛媛介紹，對(duì)孩子簡(jiǎn)單粗暴管教加劇了家庭矛盾，造成對(duì)孩子的誤解和傷害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)17歲以下兒童青少年中，約3000萬(wàn)人受到各種情緒障礙和行為問(wèn)題困擾，并且呈逐年上升趨勢(shì)。為了孩子的健康成長(zhǎng)，需要對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行有效指導(dǎo)。

為此，郭媛媛建議由學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)等各方形成合力，在婦聯(lián)、教育部等主管部門指導(dǎo)下建設(shè)“全國(guó)家庭教育公共服務(wù)平臺(tái)”，為家長(zhǎng)提供專業(yè)的幫助。具體來(lái)講，該平臺(tái)可圍繞網(wǎng)絡(luò)管控、溝通技巧、親子關(guān)系、習(xí)慣改善、心理健康等“痛點(diǎn)”為家長(zhǎng)提供服務(wù)。其中，可引入教育類大模型，優(yōu)化數(shù)字化工具，篩選和識(shí)別家長(zhǎng)需求，由機(jī)器智能回答共性問(wèn)題，分轉(zhuǎn)給專家和志愿者回答個(gè)性化問(wèn)題，為家長(zhǎng)即時(shí)答疑解惑。

可以分年齡段、分專題、普適性地優(yōu)化數(shù)字載體，更直接、便捷、精細(xì)地滿足家長(zhǎng)服務(wù)需求。郭媛媛認(rèn)為，以“大模型+志愿者服務(wù)”的工作機(jī)制，可線上篩選問(wèn)題比較嚴(yán)重的家庭，通過(guò)志愿者到線下社區(qū)進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，以調(diào)解幫助化解矛盾。吸納在心理、教育、社會(huì)等不同領(lǐng)域有資深經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威專家、家庭教育指導(dǎo)師以及志愿者，加入家庭教育公共服務(wù)平臺(tái)，形成家庭教育專業(yè)化、分級(jí)化、可持續(xù)的志愿者人才隊(duì)伍體系。