行政部門推動(dòng)的義務(wù)教育均衡化不是“削峰填谷”，而是“揚(yáng)峰填谷”，原本的優(yōu)質(zhì)校仍可通過各種名目獲得額外資源，真正的均等化難以實(shí)現(xiàn)

《財(cái)經(jīng)》記者 相惠蓮/文 朱弢/編輯

3月的一個(gè)周六，傍晚5點(diǎn)半，北京海淀區(qū)復(fù)興路上的一棟建筑內(nèi)，一個(gè)父親把女兒扛在肩頭，在人群中擠上樓梯，最終進(jìn)入一間教室，看似是小學(xué)高年級學(xué)生的女兒睡意正濃，絲毫不為外界所擾。這座六層樓被4所課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)瓜分，所開課程從學(xué)前到六年級不等。

其中一間教室里的課程是初中英語，上課的都是六年級的小學(xué)生，他們有的是為“小升初”的考試做準(zhǔn)備，有的則是擔(dān)心在升入優(yōu)質(zhì)初中后跟不上進(jìn)度，被家長早早送來“預(yù)習(xí)”。

在北京，尤其是在人口眾多的“科教重鎮(zhèn)”海淀區(qū)，這幅畫面在家長眼中習(xí)以為常。對優(yōu)質(zhì)教育資源的普遍追求帶來了“小升初”階段的激烈競爭，學(xué)生能力和家庭資源都是競爭的資本。

北京市教委的治理手段從2014年起趨于嚴(yán)厲，包括叫停奧數(shù)和地下考試，原有的條子生、共建生、點(diǎn)招等十多條擇校通道被漸次關(guān)閉，全面推行就近入學(xué)和電腦派位。不過，由于各校、各區(qū)域之間仍面臨教育資源極度不均，一些優(yōu)質(zhì)校維持著招生特權(quán)，明里暗里挑選生源，擇校熱難以真正冷卻。

擇校通道繼續(xù)收緊

“西城區(qū)今年還有推優(yōu)嗎？我們學(xué)校正在啟動(dòng)三好學(xué)生的評比。”3月9日，一個(gè)北京小升初家長QQ群中彈出一條消息。

由于正式的文件尚未出臺(tái)，沒有人做出回答。所謂推優(yōu)，指的是“三好學(xué)生”等榮譽(yù)的獲得者，在“小升初”時(shí)能夠在特定學(xué)校獲得優(yōu)先錄取資格。在教育咨詢機(jī)構(gòu)聞風(fēng)教育的創(chuàng)辦人聞風(fēng)看來，對推優(yōu)的詬病由來已久，它將孩子分成三六九等，效果并不好。

2017年2月23日的北京市基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上，北京市教委人士透露，今年北京將全面取消推優(yōu)入學(xué)。

推優(yōu)生主要存于西城和海淀兩區(qū)，其他區(qū)縣基本已經(jīng)取消，即便在這兩個(gè)區(qū)，“推優(yōu)”這一名詞此前也被類似功能的“有條件派位”和“第一次派位”取代。海淀區(qū)在2016年的第一次派位環(huán)節(jié)錄取學(xué)生1702名，占全體升學(xué)學(xué)生的9％。

和推優(yōu)生同樣面臨去留的還有特長生。

前述北京基礎(chǔ)教育工作會(huì)議還透出消息，今年北京各區(qū)招收特長生比例將從去年的5％降到4％以內(nèi)。2010年，北大附中就率先取消錄取“小升初”特長生，稱該校的藝術(shù)、體育等特色教育將面向全體學(xué)生，這也有利于避免特長生培養(yǎng)中存在的“錦標(biāo)主義”。

“北京的問題在于優(yōu)勢階層多，人們都想進(jìn)好學(xué)校，擇校競爭和不公平現(xiàn)象一度特別嚴(yán)重。”21世紀(jì)教育研究院院長楊東平說。

按照教育部的要求，“小升初”的主要?jiǎng)澠绞绞恰皢涡澠保凑站徒雽W(xué)原則，為每一所初中劃定對口小學(xué)。由于學(xué)校間發(fā)展水平不平衡，教育部又要求優(yōu)質(zhì)初中采取“多校劃片”，即為多所初中劃定同一招生范圍。當(dāng)報(bào)名人數(shù)超過超生人數(shù)時(shí)，學(xué)生在網(wǎng)上填報(bào)志愿，采用電腦隨機(jī)派位的方式錄取。北京市教委統(tǒng)計(jì)，2014年北京市初中的就近入學(xué)比例為76.82％，2015年升至90.6％，2016年維持不變。

不過，派位并不受一些家長和學(xué)校歡迎。對孩子有高期望值的家長視之為最不愿接受的結(jié)果，他們擔(dān)心，自己的孩子被派去片區(qū)內(nèi)較差，甚至最差的學(xué)校。優(yōu)質(zhì)學(xué)校則擔(dān)憂派位來的學(xué)生沒有經(jīng)過篩選，學(xué)習(xí)能力和表現(xiàn)不佳，影響自身生源質(zhì)量。

眾多家長和學(xué)校仍在剩余途徑中盡力尋找擇校、擇生的方法。

“東城區(qū)的家長非常平靜，習(xí)慣并接受了新的制度安排，這可能和東城區(qū)整體學(xué)齡人口較少有關(guān)。海淀區(qū)因?yàn)榇嬖谥?qiáng)’（六所著名的優(yōu)質(zhì)初中），擾動(dòng)性比較強(qiáng)。”楊東平說。

爭搶學(xué)區(qū)房

邵曉萍來自通州，在和大學(xué)同學(xué)結(jié)婚后，共同購買了一套朝陽區(qū)的房子。今年，他們的大女兒升入六年級，即將“小升初”，小女兒則不滿兩周歲。

和許多家長一樣，她不愿接受派位。六年前大女兒上小學(xué)時(shí)，她托關(guān)系、付出擇校費(fèi)，把孩子送進(jìn)了東四環(huán)外的一所九年一貫制學(xué)校，這所學(xué)校由一所北京知名小學(xué)的原校長創(chuàng)辦。但她不久后發(fā)現(xiàn)，這所學(xué)校的師資并不如想象中那般好，大女兒一度排斥語文老師，甚至出現(xiàn)了厭學(xué)情緒。

按照正常軌道，邵曉萍的女兒可直升入本校初中，但三年后要想進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中，只能努力將成績穩(wěn)定在年級前列，或許可以搭上“校額到校”這班車。

讀起來拗口的“校額到校”是北京2016年的一項(xiàng)新政，如果一所普通初中升入優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)生比例低于30％，可采用定向分配到校的方式補(bǔ)足到30％，意在增加普通初中對生源的吸引力。

不過，邵曉萍選擇了另一種方式，她希望孩子能直接進(jìn)入更好的初中，哪怕只是優(yōu)質(zhì)初中的普通班。去年11月，她賣掉了原來的房子，購置朝陽區(qū)一所優(yōu)質(zhì)初中旁的房產(chǎn)——位于老小區(qū)、不到50平方米、每平方米10萬元，一家四口以及邵曉萍的母親和保姆另租了一套房子居住。

之所以留在朝陽區(qū)，也是經(jīng)過了一番盤算，教育強(qiáng)區(qū)東城、西城、海淀的小升初政策更為嚴(yán)格，若要通過房產(chǎn)入學(xué)，房產(chǎn)和孩子或全家的戶籍要統(tǒng)一，而邵曉萍的戶籍由于老家拆遷的緣故暫時(shí)無法挪移。朝陽區(qū)雖然教育資源并非最優(yōu)，但她了解到，過去在這里憑房產(chǎn)就能通過“單校劃片”升入優(yōu)質(zhì)校。

通過購置房產(chǎn)讓孩子進(jìn)入心儀學(xué)校的做法由來已久。北京師范大學(xué)2009年在多個(gè)大中城市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，通過就近買房和轉(zhuǎn)戶口的方式擇校者合計(jì)26％，超過以特長和學(xué)習(xí)成績選拔等方式進(jìn)入目標(biāo)校的比例。

其他擇校途徑在收緊，而生育政策的放開，使一套房能夠滿足不只一個(gè)孩子的入學(xué)需求。2015年開始，東城、西城、海淀三區(qū)在中考統(tǒng)招中實(shí)行“鎖區(qū)”政策，禁止統(tǒng)招跨區(qū)報(bào)考，中考時(shí)換區(qū)上學(xué)的難度高于以往。這些因素促使很多家長提前在孩子“幼升小”階段就購買目標(biāo)校附近的學(xué)區(qū)房，為孩子未來的教育布局。

今年春節(jié)前后，學(xué)區(qū)房迎來一波上漲高潮，熱門學(xué)區(qū)房每平方米的價(jià)格達(dá)到16萬到20萬元。3月下旬，北京市教委圍繞學(xué)區(qū)房接連發(fā)布了多則消息，要求對不具備居住條件的過道、車庫、廊道等異形房執(zhí)行“三不政策”，即不能單獨(dú)過戶，不能落戶，不能作為入學(xué)資格條件。以及將在幼升小階段繼續(xù)擴(kuò)大“多校劃片”，以平息擇校沖動(dòng)、為學(xué)區(qū)房降溫。

在多位研究人士看來，劃分教育資源時(shí)還要兼顧就近入學(xué)的原則，使得“多校劃片”的操作比較困難。

暗道未絕

對于無力承擔(dān)購房成本卻希望孩子升入優(yōu)質(zhì)校，或追逐不參與派位“牛校”的家庭而言，“拼娃”幾乎是唯一路徑。

今年以前，北大附中、清華附中、首師大附中和101中學(xué)等優(yōu)質(zhì)校均不參與派位。它們多為教育部直屬高校的附屬中學(xué)，雖然原則上要尊重北京市教委的招生政策，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但人事權(quán)、財(cái)權(quán)不受市教委約束，招生自成體系。

各優(yōu)質(zhì)校原本私下通過“點(diǎn)招”來“掐尖”，這種方式常年被禁止和打擊。 今年初，清華附中、十一學(xué)校等多所優(yōu)質(zhì)校發(fā)布公告，或撇清和培訓(xùn)學(xué)校的關(guān)系，或宣稱自身并不會(huì)舉辦“小升初”考試。聞風(fēng)稱，現(xiàn)在北京的孩子上各種培訓(xùn)班比以前少了，很多大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)降低了奧數(shù)學(xué)習(xí)的難度和題量，一些家長開始觀望。

但“點(diǎn)招”并沒有禁絕。

“點(diǎn)招”從原來自辦或合辦“占坑班”的方式，演變?yōu)橥ㄟ^培訓(xùn)機(jī)構(gòu)篩選和遞送簡歷、借助學(xué)校開放日進(jìn)行測試、挑選部分小學(xué)舉辦考試等方式。在一個(gè)北京家長聚集的論壇，有家長稱自己接到了“牛校”的“密電”，暗示學(xué)校愿意接收孩子。

一名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在一次面向家長的講座中更直言，推優(yōu)雖然取消，但優(yōu)質(zhì)校不會(huì)放棄這些學(xué)生。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)挑選學(xué)生簡歷時(shí)，推優(yōu)涉及的“五下六上”成績、獲得的獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)、教師評語等，都將成為“敲門磚”。

海淀區(qū)教委近日稱，今年將要求所有優(yōu)質(zhì)初中納入小升初大派位，但名校們會(huì)拿出多少名額來招收派位學(xué)生尚不可知。

邵曉萍的丈夫是一名心理咨詢師，這個(gè)家庭一度崇尚快樂教育，雖也讓女兒學(xué)習(xí)了一些奧數(shù)課程，但一直沒有報(bào)名參加杯賽考試，升入六年級時(shí)邵曉萍才發(fā)現(xiàn)，其他孩子交給初中的簡歷都是厚厚一本，而自己女兒的經(jīng)歷只能填滿一頁。

雖然購買了學(xué)區(qū)房，邵曉萍還是做了兩手準(zhǔn)備。去年11月還沒拿到房產(chǎn)證時(shí)，她曾給女兒報(bào)了一個(gè)名校“占坑班”，一個(gè)星期上兩門課，共4小時(shí)，每小時(shí)學(xué)費(fèi)430元。拿到房產(chǎn)證后，她又帶著女兒參加了一個(gè)針對目標(biāo)校分班考的輔導(dǎo)班。

“推優(yōu)和特長生減少后，還剩下民辦校和公辦校寄宿生兩條進(jìn)入‘牛校’的公開途徑。”一名海淀區(qū)六年級學(xué)生的家長說。

民辦校和寄宿生需要學(xué)生自行報(bào)名，由學(xué)校根據(jù)面試表現(xiàn)或?qū)W生遞交的材料等錄取，能夠打破就近入學(xué)的限制，甚至可以跨區(qū)入學(xué)。

受家長熱捧的幾所民辦學(xué)校，包括海淀區(qū)的師達(dá)中學(xué)、北達(dá)資源中學(xué)、人大附中分校等，分別與首師大附中、北大附中、人大附中等公辦校翹楚有著緊密聯(lián)系。大多優(yōu)質(zhì)公辦校自身也招收不少寄宿生，如101中學(xué)近兩年給出的寄宿生名額多達(dá)200名，人大附中和首師大附中則在2016年首次通過寄宿生的方式各自招收了50名學(xué)生。

擇校動(dòng)機(jī)源頭

在多位市場和研究人士看來，北京近來對于學(xué)區(qū)房“降溫”措施可能效果有限，原因在于擇校的源頭是學(xué)校之間的差別。只要這種差異存在，購買學(xué)區(qū)房之類的擇校沖動(dòng)就會(huì)繼續(xù)存在。

教育部門早已意識(shí)到這個(gè)問題。北京在推行就近入學(xué)時(shí)也推出了配套改革，包括組建九年一貫制學(xué)校、推動(dòng)名校在郊區(qū)設(shè)立分校、集團(tuán)化辦學(xué)，通過教師流動(dòng)、幫扶、共同備課、資源共享等方式，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校。

萬壽路片區(qū)是集團(tuán)化辦校的典型，十一學(xué)校是這里最為優(yōu)質(zhì)的初中，而其他學(xué)校稍顯薄弱。

十一學(xué)校校長李希貴今年年初稱，206中學(xué)和群英學(xué)校此前在合并后被交給十一學(xué)校，海淀區(qū)和北京市為此投入了將近1億元，計(jì)劃用一年時(shí)間使兩校成為被家長追捧的名校。另一所讓學(xué)區(qū)內(nèi)家長避之不及的學(xué)校——太平路中學(xué)，在去年也被交給十一學(xué)校承辦，各級財(cái)政將拿出2億多元對其改造。

不過，中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，教育集團(tuán)化的動(dòng)力來源于行政指令，只能在短時(shí)間內(nèi)解決部分問題。在他看來，集團(tuán)化辦學(xué)其實(shí)是增強(qiáng)了好學(xué)校的權(quán)力。國際經(jīng)驗(yàn)證明，優(yōu)質(zhì)學(xué)校需要將學(xué)校保持在適當(dāng)規(guī)模，集團(tuán)化辦學(xué)后看起來拉平了學(xué)校差距，模糊了家長們的選擇視線，但卻未改變教育資源不均衡的現(xiàn)實(shí)。

他表示，在許多利益的牽制下，優(yōu)質(zhì)校和普通校在許多方面的待遇都不一致。

楊東平認(rèn)為，學(xué)校間的差距主要體現(xiàn)在師資力量上，雖經(jīng)多年倡導(dǎo)，教師流動(dòng)仍沒有真正運(yùn)作起來，通過行政命令推進(jìn)則在一些地區(qū)受到了教師的抵制。南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師張建撰文稱，在調(diào)研中，一名調(diào)任名校的普通中學(xué)教師說，“盡管被派駐到名校上課、和名校教師共處于一個(gè)辦公室，但能感到異樣眼光，我們被打上普通中學(xué)的標(biāo)簽，他們之間悄悄說話，怕我們聽見。”

聞風(fēng)則關(guān)注現(xiàn)行教育均衡化措施的另一面，這些措施主要還是由各區(qū)各自推進(jìn)。

傳統(tǒng)的教育強(qiáng)區(qū)——東城、西城、海淀又是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，它們有實(shí)力使用好硬件、吸引好老師、引入先進(jìn)理念、進(jìn)行學(xué)科探索，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”。

朝陽區(qū)的教育資源雖不及上述三個(gè)區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，也制定了建設(shè)多所好學(xué)校、吸引高質(zhì)量師資的計(jì)劃。

北京市教委雖然在經(jīng)費(fèi)投入上向教育“弱區(qū)”傾斜，但教育投資的主體仍然是這些區(qū)自身的財(cái)政部門，可謂遠(yuǎn)水解不了近渴。

從這些方面看，行政部門推動(dòng)的義務(wù)教育均衡化可能不是“削峰填谷”，而是“揚(yáng)峰填谷”。

從最終考分也可看出區(qū)域之間的巨大差別，以北京市2016年高考為例，海淀區(qū)和西城區(qū)幾乎包攬了全市650分以上考生的80％。

資源到底怎么分配

優(yōu)質(zhì)的教育資源始終稀缺，人們對此的追求不會(huì)停止，關(guān)鍵在于怎樣分配更為合理。

由于公辦校由公共財(cái)政舉辦，如何實(shí)現(xiàn)公平分配被擺在了重要的位置。過去的交擇校費(fèi)、條子生，以及現(xiàn)在的購買學(xué)區(qū)房等擇校途徑，就分別對應(yīng)著以錢擇校、以權(quán)擇校、以房擇校的分配方式，這些方式的公平性都遭到質(zhì)疑。

就近入學(xué)、電腦派位的分配方式是政府為絕大多數(shù)家庭做出的選擇。按照教育部的要求，今年19個(gè)重點(diǎn)大城市的小學(xué)階段要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100％”——100％的學(xué)校劃片就近入學(xué)，一所學(xué)校100％的生源由就近入學(xué)方式確定，另外，95％的初中也要實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)。也有反對者指出，不管通過何種方式進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的公立校都是“多吃多占”。

公辦教育資源不均等是現(xiàn)實(shí)，似乎如何分配都會(huì)產(chǎn)生問題。北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授鄭磊提出，政府應(yīng)提供基本的、無差別的教育服務(wù)，對于學(xué)生的個(gè)性化教育需求，應(yīng)該通過市場化的方式讓他們自由選擇，如付費(fèi)或考更高的分?jǐn)?shù)。

這一設(shè)想可歸納為“擇校找民辦”，但在實(shí)踐中也面臨問題。

民辦學(xué)校在法律上具有招生自主權(quán)，實(shí)際上并不如此。教育部今年提出，要引導(dǎo)義務(wù)教育階段的民辦校合理確定招生范圍和方式，若報(bào)名數(shù)超過招生數(shù)，行政部門可引導(dǎo)其采取電腦派位方式來做出選擇。

杭州的民辦校在小升初階段已采取了這種方法，60％的招生名額電腦派位、40％由自主招生確定，2016年的入學(xué)中簽率為27％。

浙江大學(xué)教育學(xué)院教授吳華指出，幾乎每個(gè)地區(qū)都反對外區(qū)域的民辦學(xué)校到本地來招生，背后的原因是公辦學(xué)校擔(dān)心民辦學(xué)校招走大量優(yōu)質(zhì)生源。

當(dāng)前，升學(xué)率仍被社會(huì)當(dāng)作評價(jià)一所學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)。聞風(fēng)說，校長們都知道，一個(gè)學(xué)校的中高考成績好不好，關(guān)鍵在于生源。在北京市的一些重點(diǎn)中學(xué)，通過點(diǎn)招入學(xué)的學(xué)生和普通學(xué)生的中考成績差異非常大，因此才出現(xiàn)了爭奪生源的問題。

指望所有公辦學(xué)校在短期內(nèi)均等化似乎并不現(xiàn)實(shí)。吳華指出，當(dāng)下應(yīng)雙管齊下，比如由政府推進(jìn)均衡化措施的同時(shí)，采用教育憑證制度：每個(gè)學(xué)生擁有等值的教育憑證，得到的公共財(cái)政補(bǔ)貼、享受基本教育服務(wù)的權(quán)利完全一致，若要進(jìn)入受歡迎的優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，需要額外交費(fèi)；政府采取逆向的扶持政策，若學(xué)生愿意去入學(xué)意向較低的學(xué)校，還能獲得補(bǔ)貼。

“在一個(gè)優(yōu)質(zhì)資源不足和個(gè)體需求多樣化的世界，不可能完全由政府來解決所有個(gè)體的選擇問題。”吳華說。

（文中的家長為化名）

（本文首刊于2017年4月3日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志）