日前，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》。《通知》提出依法保障適齡兒童少年入學(xué)、全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定、嚴(yán)格規(guī)范普通高中招生行為、建立招生入學(xué)工作預(yù)警制度、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)等要求。

《通知》要求，所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校都要嚴(yán)格遵守義務(wù)教育免試入學(xué)規(guī)定。各地要規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生管理，將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，不得以任何形式提前選擇生源，堅(jiān)決防止對(duì)生源地招生秩序造成沖擊。對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的民辦學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生。

在我國一些地區(qū)，民辦初中、小學(xué)的招生已經(jīng)帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的擇校熱。規(guī)范民辦學(xué)校的招生，是治理擇校熱的重要方面，而在規(guī)范民辦學(xué)校招生時(shí)，要理清政府教育部門和學(xué)校的權(quán)責(zé)，需要尊重民辦學(xué)校的自主權(quán)，以及受教育者的選擇權(quán)。民辦學(xué)校招生和公辦學(xué)校招生應(yīng)該在時(shí)間上同步，不能進(jìn)行提前招生，但是，要求民辦學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生，很可能遭遇執(zhí)行難，而且，也并不符合“公辦不擇校，擇校到民辦”的義務(wù)教育均衡原則。

民辦學(xué)校在公辦學(xué)校招生前提前招生，以及民辦學(xué)校可以跨地區(qū)招生，而且可以通過面談?wù)猩@被認(rèn)為是一些地區(qū)民辦學(xué)校“碾壓”公辦學(xué)校，加劇擇校熱的幾方面原因。因此，規(guī)范民辦學(xué)校招生，也就主要針對(duì)這幾方面。

在筆者看來，民辦學(xué)校提前招生是應(yīng)該明確禁止的，提前招生確實(shí)會(huì)擾亂招生秩序，但是，限制民辦學(xué)校招生的地域，需要廣泛聽取居民的意見，民主決策，而民辦學(xué)校在規(guī)定區(qū)域內(nèi)怎樣招生，應(yīng)該尊重民辦學(xué)校的自主權(quán)，規(guī)定采取電腦搖號(hào)方式派位招生，會(huì)影響民辦學(xué)校招收適合本校的學(xué)生，也影響受教育者的選擇權(quán)。

民辦學(xué)校提前招生，是之前促進(jìn)民辦教育發(fā)展，各地采取的一項(xiàng)措施。在民辦學(xué)校普遍較弱的情況下，這對(duì)民辦教育有明顯的促進(jìn)作用，也不影響整體招生秩序。而當(dāng)民辦學(xué)校已經(jīng)超過公辦學(xué)校之后，再給其提前招生的特權(quán)，就可能讓民辦學(xué)校的招生優(yōu)勢十分突出，民辦學(xué)校的提前招生就變?yōu)椤捌狻薄獔?bào)考民辦學(xué)校沒被錄取的學(xué)生，再參加公辦學(xué)校就近入學(xué)，進(jìn)而導(dǎo)致民辦擇校熱升溫，也不利于推進(jìn)義務(wù)教育均衡。

實(shí)行公辦民辦同步招生，會(huì)限制部分學(xué)生對(duì)民辦學(xué)校的選擇，因?yàn)榘匆?guī)定，如果報(bào)考了民辦學(xué)校，沒被錄取，就只能在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌，而不能再確保進(jìn)就近入學(xué)的公辦學(xué)校。這會(huì)令家長在給孩子報(bào)考民辦學(xué)校時(shí)更謹(jǐn)慎，實(shí)行這一政策，報(bào)考民辦學(xué)校的學(xué)生會(huì)有很大幅度的下降。

而進(jìn)一步限制民辦學(xué)校的招生區(qū)域，則需要聽取居民的意見了。義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，是為了給受教育者提供差異化選擇，舉辦民辦學(xué)校的最重要意義也在于此。限制民辦學(xué)校招生地區(qū)，可能讓民辦擇校降溫，可是，卻也讓受教育者的選擇大大減少，如果公辦學(xué)校辦學(xué)不能滿足需求，又不能擇校，那么，家長對(duì)公辦學(xué)校的不滿情緒會(huì)增加，同時(shí)，把擇校熱變?yōu)榕嘤?xùn)熱（在一般的學(xué)校學(xué)習(xí)，再給學(xué)生報(bào)培訓(xùn)班）。

當(dāng)然，目前民辦學(xué)校的招生地域也是有限制的，如果在目前的招生地域基礎(chǔ)上進(jìn)一步做出限制，縮小范圍，還會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的生存產(chǎn)生嚴(yán)重影響，于是就面臨一個(gè)問題，義務(wù)教育階段還要不要民辦學(xué)校？

民辦學(xué)校招生實(shí)行電腦派位，主要目的是實(shí)行免試入學(xué)，但是，這和公辦不擇校，擇校到民辦的義務(wù)教育均衡原則并不相符。比如，有特長和興趣的學(xué)生，要報(bào)考民辦學(xué)校，可現(xiàn)在民辦學(xué)校不能舉行測試，只有搖號(hào)，那么，這些學(xué)生的選擇權(quán)怎么滿足?另外，民辦學(xué)校為滿足差異化選擇，可是學(xué)校也實(shí)行和公辦一樣的電腦搖號(hào)招生，那學(xué)校的差異性也將逐漸喪失，這會(huì)讓民辦辦學(xué)者的積極性減弱，最終會(huì)影響整體民辦教育發(fā)展。

治理民辦擇校熱，要規(guī)范，也要尊重民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，以及受教育者的選擇權(quán)。要構(gòu)建良好的義務(wù)教育秩序，在規(guī)范招生的同時(shí)，必須推進(jìn)義務(wù)教育均衡，縮小校際間的辦學(xué)質(zhì)量差距，同時(shí)，要改革教育評(píng)價(jià)體系，以多元評(píng)價(jià)體系促進(jìn)學(xué)校多元辦學(xué)，讓每所學(xué)校在均衡基礎(chǔ)上辦出特色和個(gè)性，由此全面緩解擇校熱。

作者/熊丙奇 教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長