近年來，為進一步推動區域教育優質均衡發展，江蘇省淮安市清江浦區以教育資源供給側結構性改革為突破口，深耕緊密型集團化辦學實踐，走出了一條具有區域特色的教育高質量均衡發展之路。

與時俱進探路徑，提升辦學質效

清江浦區的集團化辦學始終緊跟時代步伐不斷推進。2008年，淮安市淮陰師范學院附屬小學新辦清河新區分校、淮安市淮海路小學新辦石塔湖校區，開啟區域名校辦分校的集團化辦學探索之旅；2012年，淮安市人民小學領辦城南鄉中心小學，邁出城鄉合作集團化辦學新步伐，同時淮安市浦東實驗學校、淮安市北京路中學加入江蘇省淮陰中學教育集團，嘗試市校帶區校的集團化辦學新路徑；2017年，通過市區兩級縱向聯動、區內城鄉橫向聯動，清江浦區組建4個松散型教育集團，實現公辦小學集團化辦學全覆蓋。

隨著實踐的不斷深入，為進一步明確責權，促進融合、提升辦學活力，清江浦區從2021年起秉持“試點先行，有序推進”的思路，聚焦難題，持續探索緊密型集團化辦學策略，并于2024年實現義務教育階段公辦中小學緊密型集團化辦學全覆蓋，區域教育優質均衡發展躍上新臺階。

創新機制破壁壘，凝聚發展合力

清江浦區在推進緊密型集團化辦學過程中，積極構建黨委領導下的“一辦四部”管理機制，即集團黨政辦、課程管理部、教師研訓部、學生發展部、后勤保障部，形成實行黨委領導下的校長負責制的緊密型集團化辦學模式。

集團設立黨委書記，由集團核心校校長擔任，全面負責集團黨建工作；總校長同樣由集團核心校校長兼任，負責集團事務管理、運作與發展；黨委委員和集團副總校長由集團成員校校長（獨立法人）擔任。集團黨委會和集團校長聯席會議實行月例會制度，審議集團及各集團成員校發展規劃、重大事項，部署階段工作重點。集團黨委下設“一辦四部”，各部門負責人由集團核心校和集團成員校副校長擔任，負責落實集團具體工作。目前，清江浦區義務教育階段中小學7個集團均已成立集團黨委會，以集團核心校名為中心元素命名集團，集團成員校以集團核心校校區形式掛牌，統一集團標識和校牌樣式。

這一管理網絡打破了校際“圍墻”，共同的集團發展愿景凝聚人心，增強辦學合力，激發集團成員校辦學活力，為集團化辦學有序推進提供有力保障。

搭建平臺促共建，核心引領共進

集團化辦學的關鍵在于發揮集團核心校的輻射引領作用。清江浦區以集團核心校為主體，構建“五統”“五共”平臺，推動集團核心校和集團成員校共生共長。

“五統”涵蓋人員調配、師資培養、校本教研、教學進度、質量調研5個方面。統籌人員調配，推動教師從“學校人”向“系統人”“集團人”轉變，近3年，共有611名教師參與集團內部交流，促進教師資源優化配置；統一師資培養，共享培源；統一校本教研，成立跨校共同體；統一教學進度和質量調研，通過監測數據反饋改進教學。

“五共”即辦學理念、管理經驗、名師資源、課程資源、辦學成果共享。共享辦學理念和管理經驗，集團核心校向集團成員校輸出優秀管理人員；共享名師資源，開展送教送講座活動，開放“名師工作室”；共享課程資源和辦學成果，建立資源共享平臺，讓集團核心校的優質資源在集團內廣泛應用。

強化保障固根基，護航教育發展

為確保緊密型集團化辦學行穩致遠，2021年初，清江浦區出臺《關于推進教育集團化辦學的實施意見》，以“兩案”“四法”為集團化辦學提供堅實保障。“兩案”即《清江浦區名校長建設工程實施方案》和《清江浦區名師建設工程實施方案》。“四法”包括機構設置辦法、崗位設置與聘用辦法、專項經費管理辦法、考核實施辦法。其中，專項經費管理辦法將集團化辦學經費納入清江浦區財政年初預算，每個集團的每所成員校每年撥付50萬—100萬元，近3年投入600余萬元支持緊密型集團化辦學；崗位設置實行集團內部成員校之間貫通使用；創新考評方式，對集團成員校進行捆綁式評價，以量化指標引導學校發展。

清江浦區多措并舉推進緊密型集團化辦學，集團化辦學經驗多次被當地主流媒體報道，并在淮安市教育工作會議上作專題介紹，友鄰縣區前來學習交流，申報的江蘇省基礎教育前瞻性教學改革實驗項目“優質均衡發展背景下的縣域義務教育集團化辦學模式的研究”順利結項。2024年，清江浦區成功獲批江蘇省義務教育優質均衡發展區。

未來，清江浦區將堅持問題導向，積極破解教育優質均衡發展難題，以緊密型集團化辦學為動力源泉，努力辦好人民滿意的教育。（戚桂榮 張星 陳大權）

來源：《中國教育報》 2025年6月5日  第10版