3月12日，南京市高淳區(qū)等12個縣（市、區(qū)）被評為江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），全省義務(wù)教育正加速從“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”。

2015年，江蘇成為第一個實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認定的省份，如今全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達標率由2017年的62.04%提高到86.68%，95個縣（市、區(qū)）中已有75個申請省級評估、44個通過省級評估，12個接受國家督導(dǎo)評估。10年的時間，江蘇步履堅定，交出新時代義務(wù)教育均衡發(fā)展新答卷。

先行先試，高站位統(tǒng)籌部署

教育興則國家興，教育強則國家強。面向未來，黨的二十大報告明確了義務(wù)教育改革發(fā)展的下一個目標：加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

初心所指，教育必達。近年來，江蘇認真貫徹《義務(wù)教育法》和《教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，深入實施教育規(guī)劃綱要，大力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力探索具有區(qū)域特色的體制機制改革路徑，積極構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的義務(wù)教育體制機制，形成了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“江蘇模式”。

邁向優(yōu)質(zhì)均衡之路，藍圖一步步繪就。江蘇省委、省政府將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展擺在重中之重的地位，全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進。

上下一心，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路線圖、時間表、任務(wù)書不斷明確，工作推進更富整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。江蘇省委、省政府與各市簽訂責任書，統(tǒng)一目標任務(wù)，統(tǒng)一標準要求，統(tǒng)籌經(jīng)費保障，統(tǒng)籌實施步驟。各市、縣（市、區(qū)）政府制定了具體行動計劃，項項落細，層層落實，促進形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進、人大政協(xié)監(jiān)督、部門協(xié)同、社會助力的工作機制。

黨委政府成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展最強有力的后盾。各地黨委政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實教育經(jīng)費“兩個只增不減”要求。全省各地各校全力保障義務(wù)教育經(jīng)費投入，全省每年近50%教育經(jīng)費用于義務(wù)教育。2023年，全省義務(wù)教育經(jīng)費總投入1892.39億元，為推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供有力支撐。

2017年，根據(jù)國家督導(dǎo)評估辦法，我省迅速出臺推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專門意見，制定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測實施方案、評估實施辦法，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測—省級評估—擇優(yōu)推薦的工作機制。全省確立了“辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生”優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標和具體任務(wù)，全面設(shè)計了城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制與行動路徑。省教育廳指導(dǎo)、督促各地制定和實施專項規(guī)劃，合理調(diào)整中小學(xué)布局，分層分類推進創(chuàng)建工作，指導(dǎo)各地根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、教育發(fā)展水平等編制和落實創(chuàng)建規(guī)劃。

“我們緊扣規(guī)劃進程，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平納入對市、縣高質(zhì)量發(fā)展年度考核教育指標，納入對地方政府履行教育職責督導(dǎo)評價內(nèi)容，壓緊壓實創(chuàng)建工作主體責任，確保按照既定規(guī)劃完成創(chuàng)建。”省教育廳二級巡視員李金泉說。面向2035年的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的規(guī)劃部署，江蘇適度超前設(shè)定規(guī)劃進程和目標，計劃到2025年，全省60%左右的縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評估；到2030年，力爭所有縣（市、區(qū)）通過國家評估。

近年來，全省聚焦義務(wù)教育改革發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持改革創(chuàng)新，推進試點先行，不斷將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展引向深入。一方面率先啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動示范區(qū)圍繞改造薄弱學(xué)校、促進教師交流、提高教育質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行先試，探索路子，提供經(jīng)驗。另一方面開展項目試點，作為國家教育體制改革試點項目，蘇錫常區(qū)域整體聯(lián)動推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力實施城鄉(xiāng)一體先行區(qū)、優(yōu)質(zhì)資源富集區(qū)、素質(zhì)教育樣板區(qū)、改革創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)計劃。

無錫市新吳區(qū)落實《教育系統(tǒng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展實施辦法》，掛牌成立教育系統(tǒng)“基層黨建工作指導(dǎo)站”，加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，深化優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展共同體黨建聯(lián)盟建設(shè)，基層黨建工作水平不斷提升。常州市經(jīng)開區(qū)將創(chuàng)建工作列入黨工委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作目標，認真制定推進實施方案，每年9月召開“教育強區(qū)”建設(shè)推進會，形成創(chuàng)建工作“全區(qū)一盤棋”的良好局面。南京市建鄴區(qū)2017年在全省率先編制《建鄴教育地圖》，頂層設(shè)計科學(xué)、部門協(xié)同有力、措施執(zhí)行堅決。蘇州市姑蘇區(qū)將推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為全區(qū)最大的實事工程，做到“四個優(yōu)先”，即教育事項優(yōu)先研究、教育項目優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先撥付、教育資源優(yōu)先配置，確保義務(wù)教育資源配置適度超前于城市發(fā)展。

強化保障，高標準推進落實

素有“江南福地”美譽的常熟市，每年的外來人口流入數(shù)量位于江蘇前列，無論是長居于此的“老市民”，還是滿懷憧憬的“新市民”，都對當?shù)亟逃в泻芨叩钠诖！八辛x務(wù)教育階段的孩子都是就近入學(xué)，沒有例外，我們不折不扣地做到了‘零擇?！！背Ｊ焓形逃の瘯涄w明華介紹說。近5年來，該市新建投用義務(wù)教育學(xué)校28所，改擴建投用18所，總投入71億元，“全市處處有新學(xué)校、學(xué)校處處有新亮點”成為常熟教育的靚麗名片。

常熟的做法，是江蘇積極適應(yīng)學(xué)齡人口、城鎮(zhèn)化、人口遷移等因素變化，科學(xué)指導(dǎo)各地制定縣域城鄉(xiāng)學(xué)校布局、建立完善與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制的一個成功案例。在江蘇，哪怕是最偏遠的農(nóng)村教學(xué)點，孩子們也踏上了塑膠跑道，坐進了標準教室，享受到了優(yōu)質(zhì)的教育資源。

究其原因，最重要的一條就是江蘇在“標準化”上下功夫、求突破。早在2011年，江蘇省政府與教育部簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，著力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，逐步縮小義務(wù)教育差距。

2015年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標準（試行）》，為此后全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡提供了最基本的政策指引。

近年來，江蘇更是把義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和起點，持續(xù)實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程，建立健全標準引領(lǐng)、動態(tài)監(jiān)測、反饋改進的“全鏈條”推進機制。截至2023年，90%以上的義務(wù)教育學(xué)?？傮w達到省定辦學(xué)標準。

為了讓更多孩子在家門口“上好學(xué)”，2023年無錫市實施優(yōu)化教育資源供給行動，持續(xù)加強教育資源配置，全年開工新建義務(wù)教育學(xué)校18所、幼兒園12所，完成新建高中1所、改擴建高中3所。該市還深入推進集團化辦學(xué)，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域集團化辦學(xué)，優(yōu)化外來務(wù)工人員子女入學(xué)政策，保障在錫平等接受義務(wù)教育。

推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，硬件的標準化固然是題中之義，通過“教師交流輪崗”讓優(yōu)質(zhì)教育資源流動起來更是標準化的“升級版”。近年來，江蘇全面推進“縣管校聘”管理體制改革，督促各地切實做到“三二一”。其中，“三”即三統(tǒng)籌，統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)教師編制、職稱崗位、績效工資等教師資源；“二”即兩創(chuàng)新，創(chuàng)新“集團校教師統(tǒng)一配置”“名特優(yōu)教師縣區(qū)直接管理”兩種教師配置管理模式；“一”即一落實，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，嚴格教師規(guī)范管理。

在優(yōu)質(zhì)均衡的探索中，全省各地全面發(fā)展的理念更鮮明，學(xué)校標準化建設(shè)程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿意。各級教育行政部門因地制宜、因校施策，努力實現(xiàn)教師從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)師資隊伍建設(shè)“一池春水”，讓學(xué)生和家長真正受益。

常州市武進區(qū)是江蘇推進“縣管校聘”的“先行者”，自2016年起該區(qū)先后出臺崗位績效、人才引育、教師評價等方面的改革舉措10多項。目前，區(qū)管校聘、崗位聘任已完成第四輪，評聘分開、高職低聘被教師接受并成為常態(tài)，全區(qū)教師隊伍能進能出、能上能下，多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的管理制度已經(jīng)逐漸成熟。揚中市委編辦對教師編制給予傾斜，做到缺編即補、有編就補，充分保障教育系統(tǒng)用編需求，編制調(diào)配向農(nóng)村邊遠學(xué)校傾斜。張家港市加大教師招聘力度，教師（含備案制、事業(yè)編制教師）招聘數(shù)量由2019年的527名提升至2020年的1035名，2021年、2022年教師招聘數(shù)均超過1000名。

創(chuàng)新機制，高效率補弱固強

“目前，1000余名骨干教師從城區(qū)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動，城區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校領(lǐng)銜組建覆蓋所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的12個教育集團，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的‘一池春水’真的活了?！闭f起近年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成果，丹陽市教育局局長丁葉俊如數(shù)家珍。

作為鎮(zhèn)江教育體量最大的縣級市，丹陽市給出了“學(xué)校多、學(xué)生多、區(qū)位發(fā)展不平衡”條件下推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的一個范例。近年來，丹陽市政府出臺《統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化 促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》，為改革提供政策保障，教育行政部門有序推進縣管校聘、集團化辦學(xué)等改革，成效顯著。

優(yōu)質(zhì)均衡并非削峰填谷，而是高位均衡。江蘇通過集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)管理、學(xué)校聯(lián)盟、托管幫扶等方式，創(chuàng)新辦學(xué)機制，促進優(yōu)質(zhì)學(xué)校常態(tài)化輻射帶動薄弱學(xué)校，加快實施城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，有效促進城鄉(xiāng)辦學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡。目前，全省共建成1600個義務(wù)教育集團，82%的義務(wù)教育學(xué)校參與集團化辦學(xué)，其中農(nóng)村學(xué)校占比76%。

為增強優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力，常州市于2007年啟動基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)，并逐步探索出委托管理、城鄉(xiāng)共建、校際聯(lián)盟、項目合作等形式多樣的集團化辦學(xué)模式，鼓勵跨學(xué)段組建教育集團，迅速提升薄弱校、鄉(xiāng)村校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。該市天寧區(qū)小學(xué)采取“一體化”和“聯(lián)盟式”方式，初中采取市屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校與區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校結(jié)對方式，實現(xiàn)區(qū)域集團化辦學(xué)全覆蓋；鐘樓區(qū)通過管理互促、研訓(xùn)聯(lián)動、項目共建、質(zhì)量同進、文化共育等實現(xiàn)從集團聯(lián)盟工程向集團優(yōu)質(zhì)教育工程縱深推進，促進區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！澳壳?，常州市所有新建校均納入集團化辦學(xué)管理?！背Ｖ菔姓f(xié)副主席、市教育局局長完利梅介紹說。

“聯(lián)動發(fā)展”是全省各地推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的共同策略。各地堅持以全域視野推進創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建聯(lián)動機制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力和教師隊伍內(nèi)生動力，打造特色鮮明、重點突出的協(xié)同發(fā)展格局。

聯(lián)動模式下，教師成長有了更多可能。南京市雨花臺區(qū)出臺“專家型校長八條約定”和“智慧教師八條約定”，優(yōu)化實施“雨教杰青”培育計劃、骨干教師專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進計劃等，推動中小學(xué)教師“區(qū)管校用”工程，同時積極促進外部交流，有序推進名校、名師、名校長“三名”工程，與金陵中學(xué)、中華中學(xué)等市屬名校合作辦學(xué)，加強名師交流；重視名校長內(nèi)育外引，在區(qū)內(nèi)建立梯隊式、進階式、浸潤式培養(yǎng)模式。

追求“高位均衡”，不忘“各美其美”。在深化內(nèi)涵建設(shè)、提升辦學(xué)質(zhì)量的大方向下，各地還積極探索學(xué)校主動發(fā)展模式，提升每所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。在無錫市，濱湖區(qū)面向所有義務(wù)教育學(xué)校實施三年一輪的“校本提升”主動發(fā)展項目，以“一校一策”指導(dǎo)學(xué)校提煉核心辦學(xué)理念和核心辦學(xué)文化，激發(fā)辦學(xué)內(nèi)驅(qū)力，提升發(fā)展品質(zhì)；江陰市推進高品質(zhì)示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)，圍繞文化建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、教師發(fā)展、學(xué)生成長、評價改革等六方面，形成層進式評價機制，整體提升全市學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)……一所所特色鮮明的學(xué)校、一個個內(nèi)涵豐富的育人品牌，讓義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的圖景逐漸成為現(xiàn)實。

深化改革，高質(zhì)量增效賦能

下課鈴一響，太倉市鎮(zhèn)洋小學(xué)的流動書柜前就排起了“長龍”，學(xué)生們興致盎然地討論著哪本書有趣。該校校長胡鄭蓉介紹說，自太倉錨定區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡多元特色發(fā)展目標以來，學(xué)校圍繞“活教活學(xué)，力行力臻”教育改革創(chuàng)新理念，開展了一系列“活力校園”“活力課堂”“活力教師”“活力學(xué)生”的探索活動，“學(xué)生呈現(xiàn)出的這種朝氣蓬勃的精神狀態(tài)，讓學(xué)?！盍Α瘽M滿。”

邁入優(yōu)質(zhì)均衡階段，義務(wù)教育要更加關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)，重在落實立德樹人根本任務(wù)，堅持育人為本，全面推進“五育”并舉，強化教師隊伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長。

為了以內(nèi)涵發(fā)展促進教學(xué)提“質(zhì)”，江蘇各縣（市、區(qū)）不斷深化教育科研創(chuàng)新和課程教學(xué)改革，學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)全面提高，特色發(fā)展百花齊放，教育教學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量顯著提升。

2003年起，南通市海門區(qū)實施了“以教師成長為起點，以營造書香校園等十大行動為路徑，以幫助師生過一種幸福完整的教育生活為目標”的新教育實驗改革行動，成為海門素質(zhì)教育的重要推手。“完整就是指德、智、體、美、勞，身、心、靈的完整，我們的教育不能只有考試、只有分數(shù)，要讓孩子們?nèi)姘l(fā)展。”南通市教育局副局長許新海說。

優(yōu)質(zhì)均衡并不意味著“千校一面”。江蘇各地各校在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中，不斷凝練特色經(jīng)驗，形成了地方實踐范式。

在揚中市推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的過程中，教育人更為關(guān)注的是如何依托當?shù)刭Y源，從校園特色與文化入手，最大限度地滿足學(xué)生個性化需求。于是，便有了豐裕中心小學(xué)的剪紙、新壩中心小學(xué)的特色版畫、八橋中學(xué)的“廣善教育”……一校一特色、一鎮(zhèn)一主題，成為當?shù)貏e具特色的教育風景。

“特色”與“主題”并非只拘泥于本校或者本鎮(zhèn)。遍布揚中市城鄉(xiāng)各校的生態(tài)館、民俗文化體驗館、會師合編紀念館等22個主題教育場館均對全市學(xué)生開放。2020年，該市統(tǒng)籌各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、各校既有資源，繪制《中小學(xué)生社會實踐基地研學(xué)地圖》，全市6個鎮(zhèn)（街、區(qū)）46個校內(nèi)優(yōu)秀場館和校外優(yōu)秀基地均納入其中，成為每個揚中學(xué)生課外社會實踐和研學(xué)的好去處。

“雙減”工作事關(guān)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系到廣大中小學(xué)生和家長切身利益的民心工程。江蘇將“雙減”落地作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進的關(guān)鍵，在校內(nèi)減負增效、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理兩方面同步發(fā)力。全省線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減率達97.6%，超過全國平均水平，線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減83.3%；課后服務(wù)擴面提質(zhì)，實現(xiàn)所有義務(wù)教育學(xué)校和有需求的學(xué)生100%全覆蓋。

為確保學(xué)生學(xué)好學(xué)足，我省大力整合教育教學(xué)資源，著力提升課堂教學(xué)質(zhì)量。一方面，教研部門發(fā)揮學(xué)科教學(xué)指南的引領(lǐng)作用，建立省市縣校四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面提升新課標下的教師教學(xué)能力；另一方面，多地出臺進一步提高義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量的措施，全面推進區(qū)域課改，打造課堂教學(xué)改革品牌。

以南京市江寧區(qū)為例，“雙減”以來，該區(qū)積極探索區(qū)域教改實踐范式，將深化教學(xué)改革三年行動計劃列為區(qū)政府教育發(fā)展改革重點任務(wù)，將“雙減”工作要求與課堂教學(xué)相融合，要求每所學(xué)校的教改目標、內(nèi)容、策略、進程等都要體現(xiàn)校本特色。如今全區(qū)各校不斷找到新的“生長點”，探索出了極具特色的江寧教改經(jīng)驗。

邁入優(yōu)質(zhì)均衡階段，教育事業(yè)應(yīng)鎖定“高質(zhì)量發(fā)展”目標，讓越來越多的學(xué)生不僅能夠“有學(xué)上”，還能“上好學(xué)”“學(xué)得好”。“學(xué)有優(yōu)教”的民生幸福標桿正在江蘇逐步樹起。

“全省教育系統(tǒng)將以更高站位、更寬視野、更實舉措，破解重點難點問題，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，努力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展‘走在前、做示范’，為教育強國建設(shè)作出更大貢獻?！笔〗逃龔d廳長、黨組書記、省委教育工委書記江涌說。

來源：江蘇教育報

編輯：王筱

審核：崔婕 王素娟