【建設(shè)教育強國·教育筆談】 

編者按

習近平總書記指出，“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力。”教育綜合改革成效決定著教育強國建設(shè)進度，而有序和活力恰是教育綜合改革的兩個向度，兩者有機結(jié)合方能如雙輪驅(qū)動般促進教育改革與發(fā)展，推動教育事業(yè)行穩(wěn)致遠。如何正確把握“規(guī)范有序和激發(fā)活力”之間的關(guān)系？當前還存在哪些未能妥善處理規(guī)范有序和激發(fā)活力之間關(guān)系的現(xiàn)象？應(yīng)如何把該管的管好、該放的放開？針對這些問題，我們邀請專家學者進行討論。

嘉 賓

于發(fā)友 中國教育科學研究院副院長

劉云生 重慶市教育評估院黨總支書記、院長

張志勇 北京師范大學教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任

主持人

光明日報記者 靳曉燕

規(guī)范有序是活力迸發(fā)的基礎(chǔ)

激發(fā)活力是規(guī)范有序的目標

記者：管理規(guī)范、活力迸發(fā)是學校發(fā)展的理想狀態(tài)。在建設(shè)教育強國背景下，如何認識“正確把握規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系”的重要意義？

于發(fā)友：規(guī)范有序是活力迸發(fā)的基礎(chǔ)，激發(fā)活力、提升效能是規(guī)范有序的目標。規(guī)范的管理為學校提供健康育人的生態(tài)和安全保障，為學生學習成長創(chuàng)造良好的環(huán)境條件；充滿活力的學校能激發(fā)師生的創(chuàng)造力、主動性和個性化發(fā)展，讓教育充滿生機。

正確處理好規(guī)范有序和激發(fā)活力之間的關(guān)系，體現(xiàn)了教育強國建設(shè)的改革導向。我們要遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持守正創(chuàng)新，穩(wěn)中求進。一方面，要堅持依法治理和科學育人，健全完善教育法律法規(guī)和政策制度，提升依法治教、依法治校和教書育人水平，有效防范化解風險，筑牢意識形態(tài)安全防線，確保教育系統(tǒng)和各級各類學校規(guī)范有序辦學。另一方面，要深化教育改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，統(tǒng)籌管理體制、辦學模式、育人方式、保障機制一體改革，以創(chuàng)新添動力增活力，努力構(gòu)建規(guī)范有序、充滿活力、富有效率、更加開放的學校治理體系和“五育”并舉的全面培養(yǎng)體系，讓廣大教師教書育人、潛心問道、大膽探索，讓廣大學生朝氣蓬勃、積極向上、追逐夢想。

劉云生：正確處理規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系，是深化教育綜合改革的關(guān)鍵所在，不僅對破解教育領(lǐng)域長期存在的“一管就死、一放就亂”等突出問題具有現(xiàn)實意義，而且對教育強國建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。一是確保教育在正確的軌道上行穩(wěn)致遠。規(guī)范有序確保黨和國家的教育方針精準地引領(lǐng)教育活動在中國特色社會主義道路上穩(wěn)健前行。激發(fā)活力則是打開了動力澎湃的引擎，為教育持續(xù)繁榮注入不竭動力。二是有利于實現(xiàn)教育公平與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一。通過制定和執(zhí)行明確的教育政策、法規(guī)和標準，能確保教育資源合理分配和教育過程公平公正。在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上激發(fā)活力，鼓勵教育創(chuàng)新和多樣化發(fā)展，則能進一步提升教育質(zhì)量，健全高質(zhì)量教育體系。三是有利于推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)范有序構(gòu)筑起教育治理體系的堅固框架，完備教育法律法規(guī)與治理制度，厘清政府、學校、社會各方權(quán)責，讓教育治理更加科學高效。在此框架內(nèi)充分調(diào)動各方積極性與主動性，激活學校辦學潛力，鼓勵社會力量投身教育，催生多樣教育生態(tài)，為教育發(fā)展注入活力。此外，正確處理這對關(guān)系還有利于促進教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，增強教育國際競爭力等。

重慶市渝中區(qū)天地人和街小學，一名學生參加跑酷大課間活動。新華社發(fā)

構(gòu)建規(guī)范有序教育生態(tài)需協(xié)同發(fā)力

記者：做到規(guī)范有序，應(yīng)該包括哪些方面？

于發(fā)友：一是加強黨對教育的全面領(lǐng)導，堅持社會主義方向，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。二是各級政府要健全教育政策制度，完善教育法律法規(guī)，建立教育標準和評估體系，加強規(guī)范管理、依法治理，整體提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。三是各類學校要建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，規(guī)范學校治理、教育教學、隊伍建設(shè)、學生成長、安全防范等方面工作，著力打造規(guī)范有序、務(wù)實高效的學校治理體系和教書育人環(huán)境。教育管理不是為了管理而管理，更應(yīng)該是為了提高教育質(zhì)量、促進學生全面發(fā)展。

劉云生：一是黨的領(lǐng)導層面規(guī)范有序。主要包括政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風紀律建設(shè)等方面。二是政府管理層面規(guī)范有序。主要包括教育政策制定與執(zhí)行、教育運行體制與機制、資源配置與優(yōu)化、教育監(jiān)督與指導等內(nèi)容。三是學校辦學層面規(guī)范有序。主要包括學校管理、教育教學、師資隊伍建設(shè)的規(guī)范和全面落實依法治校要求。

張志勇：首先要加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制，堅持和完善高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制，落實中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，加強黨的建設(shè)；堅持社會主義教育方向，堅持扎根中國大地辦教育。其次要堅持正確的教育政績觀和科學的教育觀。堅持把貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大教育決策、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、國家課程方案，解決人民群眾急難愁盼的教育問題，中小學生全面發(fā)展和身心健康水平等納入地方黨委、政府教育履職考核。各級黨委政府要樹立科學的教育評價導向，防止和糾正“分數(shù)至上”等偏差。堅持依法治教、依法治校，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成全社會共同參與的教育治理新格局。最后，廣大中小學要堅持依法依規(guī)規(guī)范辦學，嚴守教育安全底線。

綜合改革要從“簡單放權(quán)”向“精準賦權(quán)”深化

記者：深化改革創(chuàng)新，需激發(fā)教育發(fā)展活力。應(yīng)如何激發(fā)各級各類教育辦學活力，激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的創(chuàng)新人才？

劉云生：當前特別需要深化教育綜合改革，激發(fā)教育主體的辦學活力、教學科研人員的干事活力、社會所需人才的發(fā)展活力，讓教育真正成為個人成長、國家發(fā)展、民族復興的“活力之源”。

一是綜合改革要從“簡單放權(quán)”向“精準賦權(quán)”深化，不斷激發(fā)各類教育主體的辦學活力。要推進政府管理改革，對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育實施差異化賦權(quán)，如充分發(fā)揮各級各類學校辦學主體作用，實施負面清單管理，大幅減少各類檢查、評估、評價等行政干預，為學校潛心治校辦學創(chuàng)造良好環(huán)境等。

二是綜合改革要從“強化執(zhí)行”向“喚醒動力”深化，不斷激發(fā)教學科研人員的干事活力。要維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益，落實社會公共服務(wù)教師優(yōu)先政策，減輕教師非教育教學任務(wù)負擔。完善教師激勵機制，破除“唯論文、唯帽子”傾向，擴大科研人員探索創(chuàng)新空間，建立長周期支持機制，設(shè)立“容錯清單”。

三是綜合改革要從“單一管理”向“文化牽引”深化，不斷激發(fā)社會所需人才的發(fā)展活力。要大力弘揚“各美其美、美美與共”的成長文化，讓每個人都能找到適合自己的賽道，各展其才、各放其彩。

張志勇：加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，樹立正確的教育政績觀，依法依規(guī)規(guī)范各級各類教育的辦學行為，歸根到底是為了為黨育人、為國育才，辦好人民滿意的教育。這迫切需要激發(fā)各級各類辦學主體活力，激發(fā)廣大教師的積極性和主動性。

要尊重和落實學校辦學自主權(quán)，這是激發(fā)和釋放學校活力的根本。還要加強學校文化建設(shè)，文化是辦學治校的靈魂，是學校家庭社會的共同教育價值觀。

要建立現(xiàn)代學校制度。落實中小學黨組織領(lǐng)導下的校長負責制，建立學校章程，健全學校校務(wù)委員會、教職工代表大會、學生會、家長委員會和社區(qū)教育理事會，推進學校教育共建共治共享等。

要完善學校管理體系。堅持依法辦學，確保正常教育教學秩序井然；堅持民主管理，在辦學治校中聽取和尊重廣大教師學生的意見；堅持科學管理，在學校改革發(fā)展中尊重教育規(guī)律；堅持人文管理，尊重廣大教師的勞動。

要支持教育教學改革創(chuàng)新。大中小學要激發(fā)和調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，倡導并支持開展各種教育教學“微創(chuàng)新”活動；通過創(chuàng)新教育教學方式，激發(fā)學生的學習興趣和創(chuàng)造力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才。

要加強教師隊伍建設(shè)。為廣大教師和學生提供個性化的教和學服務(wù)，滿足廣大教師個性化專業(yè)發(fā)展和學生個性化學習需求。

在新疆克州阿圖什市哈拉峻鄉(xiāng)謝依特小學，支教教師與學生合影。新華社發(fā)

在“有序”與“活力”的張力中尋找最優(yōu)解

記者：當前，在處理好這對關(guān)系方面存在哪些不合理的現(xiàn)象？如何掌握好規(guī)范與靈活之間的“度”？

于發(fā)友：從宏觀上看，只強調(diào)規(guī)范，雖然有利于實現(xiàn)步調(diào)一致、穩(wěn)定有序，但同時也容易帶來教育的“一刀切”，甚至導致管理僵化、缺少活力和創(chuàng)新。從微觀上看，學校管理和育人方式上強調(diào)規(guī)范有序，有利于高效推動學校相關(guān)工作，提升育人效能，但只強調(diào)規(guī)范有序，不利于激發(fā)教師的主體性、積極性，同時對學生發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力、自主性產(chǎn)生影響，不利于培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和綜合素養(yǎng)。

管理規(guī)范與激發(fā)活力，不是非此即彼的對立關(guān)系。規(guī)范管理的最終目的是激發(fā)學生的內(nèi)在動力，培養(yǎng)其獨立思考能力和創(chuàng)新精神。規(guī)范不是為了限制，而是為了更好地促進學生的成長，只有兩者有機結(jié)合，才能真正實現(xiàn)“管理規(guī)范、活力迸發(fā)”的理想狀態(tài)。學校管理者需要以開放的心態(tài)，思考如何在規(guī)范與靈活之間找到合適的“度”。要在健全完善制度、推動規(guī)范有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，引入靈活機制，允許根據(jù)實際情況調(diào)整管理方式，并建立反饋機制，確保政策制度及時調(diào)整和優(yōu)化。要加強學校文化建設(shè)，比如設(shè)立“創(chuàng)新日”或“自由探索周”，鼓勵學生大膽嘗試和探索，努力營造既規(guī)范有序又活力迸發(fā)的文化氛圍。

劉云生：規(guī)范與活力的辯證關(guān)系，本質(zhì)上是秩序與創(chuàng)新、穩(wěn)定與發(fā)展的矛盾在教育領(lǐng)域的具象化呈現(xiàn)。“規(guī)范有序”和“激發(fā)活力”二者關(guān)系失衡，給教育及教育強國建設(shè)帶來的危害顯而易見。

從宏觀層面上講，二者失衡會導致體制僵化與資源錯配。規(guī)范“過度”，活力缺失，管理會陷入機械、僵化的境地，評價體系也會越來越單一，甚至過度依賴量化指標，不僅會抑制學校特色化發(fā)展，導致“千校一面”，還會催生“短視教育”，教師重科研輕教學，學生淪為“考試機器”，創(chuàng)新能力被壓制。管理失序、活力失控，又會導致教育不作為、亂作為，加劇教育不公平，影響教育質(zhì)量提升。

從微觀層面上講，二者失衡會導致主體能動性受抑與功能失調(diào)。只強調(diào)規(guī)范，一是會加重教師負擔，比如非教學壓力占比過高，會導致教師職業(yè)倦怠加劇，教學創(chuàng)新動力不足，優(yōu)秀人才流失風險上升。二是會影響學生身心健康，抑制創(chuàng)造力迸發(fā)，導致標準化考試主導學習目標，跨學科實踐、批判性思維培養(yǎng)缺位，難以適應(yīng)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革需求。三是會造成學校同質(zhì)化競爭。管理失序，教育就會走入另一個極端，導致教育毛細血管中的“秩序崩解”，功能失調(diào)。如極少數(shù)教師將核心知識點轉(zhuǎn)移至課外補習班，制造“課堂留白－課外填補”的營利模式。一些學校將批改作業(yè)責任轉(zhuǎn)移給家長，引發(fā)家長焦慮。

正確處理規(guī)范有序與激發(fā)活力之間的關(guān)系，關(guān)鍵要在動態(tài)平衡中把握二者之間的“度”，在“有序”與“活力”的張力中尋找最優(yōu)解。

一是提升對教育規(guī)律的認識。有序源自并服從規(guī)則，規(guī)則源自并服從規(guī)律。創(chuàng)造性來自能動性，能動性來自主體性。提升對教育規(guī)律的認識，按照規(guī)律辦事，是正確處理規(guī)范有序與激發(fā)活力之間關(guān)系的根本之道。比如，如果我們深刻認識到孩子身心健康是學校最大的安全，就不會因怕安全問題而管控課間十分鐘、縮減孩子體育鍛煉時間，導致小眼鏡、小胖墩等問題。

二是提升教育規(guī)則之間的兼容度。不同的規(guī)矩，可能會遵循不同的規(guī)則。規(guī)則與規(guī)則之間可能產(chǎn)生矛盾、沖突。顧此失彼就會加劇沖突，只有提升規(guī)則之間的兼容度，才能夠?qū)崿F(xiàn)“規(guī)范有序”與“激發(fā)活力”的統(tǒng)一。

三是提升教育規(guī)范的靈活度。“反者道之動”，規(guī)范過度就會走向僵化，走向良善的對立面。因此，確保規(guī)范執(zhí)行的靈活度十分必要。如推行“負面清單+自主清單”管理模式，“負面清單”守住規(guī)范底線，“自主清單”鼓勵特色創(chuàng)新；劃定“規(guī)范紅線”與“活力綠區(qū)”，在監(jiān)管招生公平、經(jīng)費安全、師德師風等核心領(lǐng)域劃定紅線；在課程創(chuàng)新、校企合作、教學模式等領(lǐng)域劃設(shè)“綠區(qū)”，允許“先行先試”，包容失敗。

掌握好規(guī)范與靈活之間的“度”就是要將規(guī)范有序與激發(fā)活力二者統(tǒng)一起來，內(nèi)在統(tǒng)一到教育規(guī)律、規(guī)則上，外在統(tǒng)一到教育規(guī)范，尤其是教育法規(guī)上，讓教育法規(guī)成為教育規(guī)律轉(zhuǎn)化的結(jié)果，讓教育規(guī)律成為教育法規(guī)的內(nèi)核，確保教育實踐“活而不亂、活躍有序”。

《光明日報》（2025年05月27日 15版）