“虎山是一個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來鎮(zhèn)內有30多所村級園，大多附設在小學里，因缺乏有效管理，辦園質量參差不齊。”近日，山東省日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)中心幼兒園園長劉莉莉告訴記者，“創(chuàng)新實施‘鎮(zhèn)村一體化’管理后，鎮(zhèn)域1個中心4個園區(qū)實行規(guī)劃、師資、業(yè)務等一體統(tǒng)籌、共建共享，全鎮(zhèn)園所煥新顏，家長滿意度持續(xù)攀升！”

劉莉莉所說的“鎮(zhèn)村一體化”，是日照市針對鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展責任主體不明確、區(qū)域內學前教育得不到有效管理、園所間辦園水平差距大等問題，自2008年起探索實踐的幼兒園“鎮(zhèn)村一體化”管理體制改革。

“鎮(zhèn)村一體化”管理的核心，是實施“一個法人”建制，鎮(zhèn)域一體、協(xié)同發(fā)展、示范帶動、整體提升。在這一改革模式引領下，日照市各幼兒園管理全面理順，全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幼兒園全部成為獨立法人單位，有效破解了制約學前教育發(fā)展的體制機制難題。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對全鎮(zhèn)幼兒園實行黨建、業(yè)務、師資、經費、保教、資源、監(jiān)管、評價‘八統(tǒng)一’管理，形成鎮(zhèn)域集團辦園、一體統(tǒng)一管理的格局，學前教育辦園效益、經濟效益、社會效益全面提升。”日照市委教育工委常務副書記，日照市教育局黨組書記、局長趙利釗表示。

得益于統(tǒng)一規(guī)劃建設、經費管理、資源配置，日照市農村幼兒園辦園條件得到普遍改善。三期學前教育行動計劃實施期間，日照市在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成省級示范園標準的公辦中心幼兒園，在每個農村社區(qū)建成1處達到省級一類園及以上標準的社區(qū)幼兒園，農村優(yōu)質園占比達到60%以上，農村公辦園占比達到90%以上，實現(xiàn)了公辦園“全覆蓋”。

有好的幼兒園教師，才有更好的學前教育。日照市深諳此理。近年來，日照市加強農村教師統(tǒng)一管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照公辦園編制標準，以全鎮(zhèn)適齡幼兒為基數(shù)，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師編制276個，人員控制總量6664個。此外，每年招考在編幼兒園教師，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對全鎮(zhèn)幼兒園教師統(tǒng)一調配、培訓及計酬考核，優(yōu)化師資配置，提高教師素質，保障教師待遇。目前，農村公辦園在編教師占比達到60%，園長崗位任職達標率為100%，教師持證率為100%。

日照市嵐山區(qū)更是打破學段界限，公開競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長及中層干部，為每所中心園配齊1名園長、2名副園長、3名主任。與此同時，創(chuàng)新實行園長職級制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長取消行政級別，由教育行政部門歸口管理。根據(jù)3∶5∶2的比例設定三個等次，對園長進行年度考核，根據(jù)考核情況決定園長職級薪酬。這些舉措充分調動了園長的工作積極性。

“作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長，自園長職級制實施以來，職級薪酬提高了，責任感和使命感也更強了，我?guī)ьI全鎮(zhèn)幼兒園，加強課題研究和教師培養(yǎng)培訓，全鎮(zhèn)7所園全部達到省級一類園及以上標準。”嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)中心幼兒園園長宋興鳳說。

“鎮(zhèn)村一體化”管理后，村級園的課程建設也搞起來了。“我們創(chuàng)新‘三步推進’模式，由中心園帶領各分園厘清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，利用本地資源生成主題活動，并將優(yōu)化的課程方案在全鎮(zhèn)推廣實施，帶領村辦園開展課題研究，系統(tǒng)構建園本課程。”日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)中心幼兒園園長王峰介紹。

此外，日照市還高度重視評價引領的“指揮棒”作用，統(tǒng)一辦園質量評價，促進鎮(zhèn)域學前教育質量整體提升。

五蓮縣構建起以月度評、期末評、滿意評為主要內容的綜合考核評價體系，突出過程管理，推行鎮(zhèn)村質量評價一體化，對中心園與分園按5∶5分值比例進行“捆綁”評價，評價結果作為表彰獎勵、評優(yōu)樹先的重要依據(jù)。“我們將考核結果作為分園園長年終考核的重要依據(jù)，有效保障了各項工作計劃的落實。”日照市北經濟開發(fā)區(qū)蓮海幼兒園園長湯志輝說。

如今，走在日照市的鄉(xiāng)村里，一所所漂亮的幼兒園里傳出孩子們的歡聲笑語。這場“鎮(zhèn)村一體化”的改革，讓鄉(xiāng)村幼兒園華麗轉身，鄉(xiāng)村孩子享受到與城里孩子同等優(yōu)質的學前教育，向著美好的未來大步邁進，而這一切，才剛剛拉開精彩的序幕……（本報記者 魏海政 通訊員 逄仁霞 丁平平 劉娜）

《中國教育報》2025年01月19日 第01版