作者：肖姍姍（湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后流動(dòng)站研究人員）

黨的二十屆三中全會(huì)專門就“健全專門教育保障機(jī)制”“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定”等作出重要部署，對系統(tǒng)性完善專門教育制度提出了新的要求。當(dāng)前，如何通過法律中的專門教育對違法犯罪的未成年人做到“寬容而不縱容”，是我國未成年人法治體系建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要課題。

更加突出教育與矯治功能

當(dāng)前社會(huì)上存在將專門教育等同于工讀教育的誤讀，制約了專門教育所具備的教育和矯治雙重功能的發(fā)揮。我國悠久的歷史孕育了具有中國特色的“德治”“人本”優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，“矜老恤幼”作為其重要體現(xiàn)，深刻影響了我國懲治違法犯罪未成年人的方針與原則。1955年，北京市溫泉學(xué)校即采用“半工半讀”模式來挽救犯罪邊緣未成年人，后經(jīng)法律制度吸收形成針對違法犯罪未成年人的工讀教育制度。雖然工讀教育基于未成年人的實(shí)際年齡情況在刑事處罰之外為其改過自新提供了另一種模式，但由于當(dāng)時(shí)理念的局限性，工讀教育更多作為一種“以工代罰”的手段用以懲治違法犯罪未成年人，忽視了恤幼文化中蘊(yùn)含的教育屬性。2007年《未成年人保護(hù)法》修訂雖將“工讀教育”改為“專門教育”，但并未對圍繞“以工代罰”建立的制度進(jìn)行根本性調(diào)整，專門教育內(nèi)含的“以教代罰、矯罰并重”的理念未得到全面體現(xiàn)。

據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，近年來未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢，引起黨和國家有關(guān)部門高度重視。2020年，《刑法修正案（十一）》增加“專門矯治教育”的規(guī)定，同年修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定專門教育為國民教育組成部分和保護(hù)處分的屬性，從理念上對預(yù)防懲治違法犯罪未成年人的制度進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，一方面適度延續(xù)懲治違法犯罪未成年人的“懲罰”方式，另一方面則突出懲罰背后的“教育”與“矯治”理性價(jià)值，并相繼確認(rèn)了對違法犯罪未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針以及堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的基本原則，將工作重點(diǎn)置于如何能真正使未成年人意識(shí)到其行為之危害性程度上，在制度層面實(shí)現(xiàn)了從“以工代罰”到“以教代罰、矯罰并重”的理念躍遷。

專門學(xué)校分級分類分區(qū)管理是關(guān)鍵

專門學(xué)校是專門教育的重要載體，其集勞動(dòng)、課程、思想教育為一體的教育管理模式能在很大程度上有效阻斷社會(huì)不良因素對違法犯罪未成年人產(chǎn)生影響，幫助違法犯罪的未成年人矯正行為、重塑價(jià)值、復(fù)歸社會(huì)。中國政法大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)在考察全國22所專門學(xué)校后得出的研究結(jié)果表明，在專門學(xué)校接受專門教育的違法犯罪未成年人的轉(zhuǎn)化成功率達(dá)90%。

雖然專門學(xué)校轉(zhuǎn)化效果突出，但仍面臨違法犯罪未成年人偏差行為“交叉感染”等亟待解決的問題。為此，專門學(xué)校在2020年新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》所確立的分級分類理念指引下逐步探索“如何能夠教育管理得更好”的新模式。其中較為突出的舉措是：專門學(xué)校根據(jù)未成年人違法犯罪的行為類型、未成年人違法犯罪行為的社會(huì)危害程度及未成年人的人身危險(xiǎn)性大小，建立“一校兩區(qū)”的區(qū)別分化管理模式。對于違反《治安管理處罰法》的未成年人，一般送到專門學(xué)校的“普管區(qū)”進(jìn)行專門教育，采用半封閉制管理模式；對涉及刑事犯罪但免予刑事處罰的未成年人，往往置于專門學(xué)校的專門場所——“嚴(yán)管區(qū)”進(jìn)行專門矯治教育，采用閉環(huán)管理模式。從實(shí)踐效果上看，分級分區(qū)分類管理在很大程度上解決了過去專門學(xué)校中不同性質(zhì)違法犯罪未成年人偏差行為“交叉感染”的問題。

此外，我國專門學(xué)校仍面臨“學(xué)生多”與“學(xué)校少”的結(jié)構(gòu)性矛盾，無法充分滿足教育矯治違法犯罪未成年人的需要，各地需下大力氣對專門學(xué)校進(jìn)行新增、合并、分區(qū)管理等改革，為違法犯罪未成年人開辟一條復(fù)歸社會(huì)的坦途。

充分發(fā)揮課程體系的精準(zhǔn)矯治作用

課程是傳播知識(shí)、提高技能、傳遞理念的重要抓手。但在以往實(shí)踐中，專門學(xué)校并未普遍根據(jù)不同性質(zhì)違法犯罪未成年人實(shí)際所需進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，存在“普通教育課程化”“職業(yè)教育課程化”現(xiàn)象。為此，我國《預(yù)防未成年人犯罪法》專門突出教育的“針對性原則”，要求學(xué)校結(jié)合工作實(shí)際與學(xué)生的具體需求進(jìn)行課程體系設(shè)計(jì)，“差異化”成為課程體系的著力點(diǎn)。

一方面，專門學(xué)校應(yīng)差異化設(shè)置課程以滿足不同類型學(xué)生需要。違法犯罪的未成年人往往因法治意識(shí)缺失、失學(xué)輟學(xué)、不良交往、家庭教育不到位、心理偏常等因素而沾染社會(huì)惡習(xí)，除統(tǒng)一開設(shè)勞動(dòng)教育、法治教育等課程外，更重要的是針對不同類型違法犯罪未成年人開設(shè)不同課程。一是應(yīng)根據(jù)其是否完成義務(wù)教育，設(shè)置義務(wù)教育課程與非義務(wù)教育課程兩類，其中非義務(wù)教育課程應(yīng)包括普通高級中學(xué)課程與職業(yè)高級中學(xué)課程，充分保障其受教育權(quán)。二是應(yīng)根據(jù)其違法犯罪的具體原因編撰讀物、開設(shè)特色課程，考慮開設(shè)親職教育、行為矯正、心理咨詢與輔導(dǎo)等多樣化課程。

另一方面，專門學(xué)校應(yīng)探索設(shè)立分階段教育課程以更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)矯治。如在教育初期，以道德教育、法治教育、紀(jì)律教育、行為規(guī)范教育等一般性課程為主，經(jīng)過一段時(shí)間后再將重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)學(xué)科知識(shí)、養(yǎng)成良好生活習(xí)慣等進(jìn)階性內(nèi)容上，最后結(jié)業(yè)預(yù)備階段則以加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、培育自主生活能力等為主為其復(fù)歸社會(huì)做準(zhǔn)備。

　　以制度建設(shè)規(guī)范專門教育指導(dǎo)委員會(huì)運(yùn)行

《預(yù)防未成年人犯罪法》為推動(dòng)專門教育可持續(xù)發(fā)展，規(guī)定了專門教育委員會(huì)作為完成任務(wù)的組織形態(tài)，并明確其核心工作圍繞“評估”展開，具體包括入學(xué)評估、離校評估和教育矯治效果評估。

一方面，從專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的運(yùn)行過程來看，其在實(shí)踐中有兩種運(yùn)行模式：一種是在教育行政部門設(shè)立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，由其工作人員展開評估工作的行政部門附設(shè)模式；另一種是在專門學(xué)校內(nèi)設(shè)立實(shí)體化的專門教育評估中心，組織專家開展評估的專門學(xué)校附設(shè)模式。但以上兩種實(shí)踐模式都在一定程度上忽視了專門教育指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)具備的中立性品格。如何實(shí)現(xiàn)有效回避進(jìn)而體現(xiàn)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)判斷權(quán)的中立性應(yīng)成為下一步制度完善的重點(diǎn)。

另一方面，從專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的工作內(nèi)容看，我國《預(yù)防未成年人犯罪法》對專門教育的評估主體和評估對象做出框架性、原則性的規(guī)定，具體評估工作內(nèi)容則由專門教育指導(dǎo)委員會(huì)承擔(dān)，更加尊重專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的專業(yè)性與自主性。因此，專門教育指導(dǎo)委員會(huì)需綜合違法犯罪未成年人行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度、年齡、心理行為偏常程度、家庭環(huán)境以及學(xué)習(xí)能力等因素進(jìn)一步明確入學(xué)、離校和教育矯治效果三類評估的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。但評估本身并非最終目的，如何通過評估推動(dòng)專門學(xué)校落實(shí)個(gè)別化處遇原則，實(shí)現(xiàn)兼顧防衛(wèi)社會(huì)和保護(hù)違法犯罪未成年人合法權(quán)益的雙重目標(biāo)才是核心追求，也是專門教育進(jìn)一步健康發(fā)展的必由之路。

《光明日報(bào)》（2024年12月31日 15版）