這是一個(gè)全民健身的時(shí)代。看著好友在朋友圈里頻繁曬出的跑步里程數(shù)，山東棗莊的姜女士按捺不住內(nèi)心的沖動(dòng)，也想出去跑跑步。“去健身房跑，價(jià)格太貴；在馬路上跑，怕不安全；在小區(qū)里跑，路面還不平整。”姜女士嘆了口氣說(shuō)：“我家附近倒是有個(gè)初中，可是學(xué)校不開(kāi)放。看著空蕩蕩的操場(chǎng)，總覺(jué)得怪可惜的。”

據(jù)國(guó)家體育總局統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)的體育場(chǎng)館中，學(xué)校體育場(chǎng)館占比達(dá)66%，也就是說(shuō)，全國(guó)有2/3的體育場(chǎng)館在學(xué)校。學(xué)校資源的盤活，對(duì)于加快推進(jìn)全民健身，意義重大。可開(kāi)放了體育場(chǎng)館后，學(xué)生正常的教學(xué)安全如何維護(hù)？市民意外受傷誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？增加的管理成本誰(shuí)來(lái)買單？……這些問(wèn)題如果得不到妥善解決，那么開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館就只是紙上談兵。

日前，教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安保機(jī)制等作出了規(guī)定。老百姓在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)體育場(chǎng)館的時(shí)代即將來(lái)臨。

學(xué)生安全，如何保障？

近年來(lái)，呼吁學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的聲音從未停歇，但真正能夠敞開(kāi)大門的學(xué)校卻不算多。有些學(xué)校抱著“多一事不如少一事”的想法，干脆“閉門”了事；有些學(xué)校借口“項(xiàng)目施工”“學(xué)生集訓(xùn)”，將居民拒之門外；還有些學(xué)校開(kāi)放一段時(shí)間后，又將學(xué)校“封鎖”起來(lái)……

事實(shí)上，學(xué)校之所以顧慮重重，主要擔(dān)憂的還是學(xué)生的安全。“把學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，是件利民的好事。但說(shuō)句實(shí)話，這也著實(shí)讓我們提心吊膽。畢竟，社會(huì)人員的進(jìn)入會(huì)給校園管理增加不少難度。”北京師范大學(xué)京師附小老師趙彤說(shuō)：“學(xué)校的第一服務(wù)對(duì)象一定是本校學(xué)生。只有在保證學(xué)生安全和正常教學(xué)的前提下，才能再去滿足周邊居民的健身需求。這一點(diǎn)希望大家能夠理解。”

“安全為重”“有序推進(jìn)”，這正是《意見(jiàn)》中所指出的校園體育場(chǎng)館開(kāi)放所應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。如何實(shí)現(xiàn)？《意見(jiàn)》提出，要明確開(kāi)放時(shí)間，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放應(yīng)該在教學(xué)時(shí)間與體育活動(dòng)時(shí)間之外進(jìn)行，可實(shí)行定時(shí)定段與預(yù)約開(kāi)放相結(jié)合；要合理確定開(kāi)放對(duì)象，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放主要面向本校學(xué)生、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生、學(xué)校周邊社區(qū)居民和社會(huì)組織。

實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，也是保證安全有序的一種方式。安徽省合肥市師范附屬小學(xué)副校長(zhǎng)馮璐介紹：“我們學(xué)校的體育場(chǎng)在放學(xué)后及雙休日是對(duì)外開(kāi)放的，但前提是，來(lái)鍛煉的居民必須先進(jìn)行信息登記，辦理出入證明。此外，市民還可以在網(wǎng)上錄入個(gè)人信息、提前預(yù)約場(chǎng)館。這樣的方式更規(guī)范有序，也更穩(wěn)妥。”

發(fā)生事故，誰(shuí)負(fù)責(zé)任？

學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放之后，市民在運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)意外怎么辦？相互爭(zhēng)執(zhí)引發(fā)沖突怎么辦？被運(yùn)動(dòng)器材弄傷怎么辦？諸如此類的事件不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)，最后往往搞得學(xué)校“賠了夫人又折兵”，學(xué)校自然也就沒(méi)了開(kāi)放場(chǎng)館的熱情。

“學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后的事故責(zé)任認(rèn)定，必須清晰起來(lái)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，學(xué)校作為體育場(chǎng)館的實(shí)際擁有者和管理者，理應(yīng)對(duì)整體場(chǎng)館負(fù)有管理主體責(zé)任。但是向社會(huì)開(kāi)放后，學(xué)校場(chǎng)館變成了公共場(chǎng)館，問(wèn)題就隨之上升到了公共區(qū)域安全管理層面。這時(shí)，如果把所有的安全責(zé)任都讓學(xué)校“背起來(lái)”，那就不太合情理了。

校園體育場(chǎng)館的開(kāi)放不是教育或體育部門一家的事，只有堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)，才能除去開(kāi)放的后顧之憂。《意見(jiàn)》明確提出，各地教育、體育部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓病⑨t(yī)療等部門，加強(qiáng)場(chǎng)館開(kāi)放的治安管理和安全保障；學(xué)校要協(xié)調(diào)周邊社區(qū)和街道制定具體場(chǎng)館開(kāi)放的安保實(shí)施方案和突發(fā)事故緊急處置預(yù)案，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)開(kāi)放時(shí)段治安巡查，做好場(chǎng)館開(kāi)放后的校園安全保衛(wèi)工作。

市民在體育鍛煉中的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，還可以通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)的方式解決。雖然近年來(lái)國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，都提出了鼓勵(lì)政府購(gòu)買專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)學(xué)校、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)，但事實(shí)上，我國(guó)體育類保險(xiǎn)的覆蓋面還很小、保障程度也比較低，而其中大眾體育保險(xiǎn)和學(xué)校體育保險(xiǎn)更是薄弱領(lǐng)域。

收取費(fèi)用，是否合理？

每天晚上，中國(guó)人民大學(xué)的操場(chǎng)上總有很多鍛煉的人，這其中有不少是附近的居民。“大學(xué)可以自由進(jìn)出，露天場(chǎng)地自然也都是免費(fèi)開(kāi)放的。”正在操場(chǎng)上慢跑的小馮說(shuō)：“不過(guò)室內(nèi)場(chǎng)館就要收費(fèi)了。比如游泳館，學(xué)生每小時(shí)大約5塊錢，對(duì)外的話就要20塊錢。但相比于校外的游泳場(chǎng)館，這樣的價(jià)錢已經(jīng)很便宜了。”

對(duì)于學(xué)校體育場(chǎng)館收費(fèi)問(wèn)題，大多數(shù)人表示可以接受。此次印發(fā)的《意見(jiàn)》也明確提出，學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象采取免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開(kāi)放的方式，但不能以營(yíng)利為目的，對(duì)青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上應(yīng)免費(fèi)。

為了讓學(xué)校以免費(fèi)或更低價(jià)格向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館，為了保證場(chǎng)館設(shè)備設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和定期維護(hù)，政府必須加大對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)投入。在杭州，學(xué)校體育設(shè)施日常更新維護(hù)被納入學(xué)校預(yù)算，政府每年還補(bǔ)助學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放管理經(jīng)費(fèi)每校5萬(wàn)元。目前，杭州主城區(qū)500余所中小學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了百分百開(kāi)放，健身次數(shù)達(dá)250萬(wàn)余人次，初步形成了市民就近運(yùn)動(dòng)的“10分鐘健身圈”。

在運(yùn)營(yíng)方式上，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展以學(xué)校管理為主、通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)的模式。對(duì)此江蘇無(wú)錫已先行一步，實(shí)行了學(xué)校場(chǎng)館的“管理外包”，由第三方提供日常專業(yè)的服務(wù)管理，向健身市民收取低于市場(chǎng)價(jià)格的費(fèi)用，取得了良好效果。

矛盾心理，如何破解？

在學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放中，還有一些很有意思的心理現(xiàn)象：

比如，一些高校學(xué)生，當(dāng)他在學(xué)校讀書時(shí)，他希望學(xué)校不要開(kāi)放體育場(chǎng)館，因?yàn)殚_(kāi)放之后，羽毛球館變得很難預(yù)約、游泳館總是人滿為患。但是，當(dāng)他從學(xué)校畢業(yè)之后，他又強(qiáng)烈要求自己家附近的學(xué)校開(kāi)放場(chǎng)館，讓自己能有健身之處。

又比如，當(dāng)一個(gè)人是普通市民時(shí)，他很期待家門口的學(xué)校能夠開(kāi)放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。但如果他的孩子所在的學(xué)校開(kāi)放了體育場(chǎng)，站在家長(zhǎng)角度，他可能就不愿意了，可能就會(huì)擔(dān)心外來(lái)人員會(huì)不會(huì)給孩子帶來(lái)安全隱患。

所以，學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放，需要打開(kāi)的不僅是場(chǎng)館的門，還要打開(kāi)心里的門。開(kāi)放的精髓就在于互利和共享，所以在考慮學(xué)校體育場(chǎng)館是否應(yīng)該開(kāi)放、應(yīng)該如何開(kāi)放的時(shí)候，無(wú)論是學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)還是普通市民，不妨多換位思考一下。如果每個(gè)人都站在自己的立場(chǎng)，只考慮自己的利益，那么如此開(kāi)放，必不長(zhǎng)久。

當(dāng)然，學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放也不是一蹴而就的。我們看到，一些學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)開(kāi)放后，也出現(xiàn)了市民亂扔垃圾、破壞設(shè)施、攜帶寵物等不文明現(xiàn)象。而要杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生，還要依賴國(guó)民公共意識(shí)的培養(yǎng)、整體素質(zhì)的提高。