11月30日，44歲的河南信陽市固始縣教職工張貴剛對上游新聞記者說，槍打出頭鳥，他成了那只“出頭鳥”。

2019年9月3日，是他被欠薪的第九個月，他在QQ群里發布：“教師節當天全縣教師到教育局門口慶祝教師節，具體安排請進群查看”言論。9月7日，他因“煽動、策劃非法集會、游行、示威”被固始縣公安局處以行政拘留10日。

2019年9月7日，張貴剛因“煽動、策劃非法集會、游行、示威”被行拘10日。圖片來源：當事人供圖

張貴剛走出拘留所后，向信陽市公安局提起行政復議：信陽市公安局認定，沒有證據表明，張貴剛屬“不聽勸阻的”，固始縣公安局“行政拘留10日”的決定事實不清，證據不足。

2020年2月1日，固始縣公安局再次調查后認定，張貴剛構成尋釁滋事，行政拘留10日。張貴剛再次復議，信陽市公安局認定“尋釁滋事”正確。

第二次復議失敗后，張貴剛打起了行政官司：要求撤銷行政拘留決定書。固始法院和信陽市中院均駁回了其訴訟請求。

目前，張貴剛正在準備申訴。“我只是討薪的方法方式錯誤，并沒有尋釁滋事。”

教育局職工在800人QQ群中討薪

被撤銷此前的行政處罰決定書后，2020年2月1日，固始縣公安局再次做出決定，張貴剛仍被行局10日。圖片來源：當事人供圖

與收入高者相比，固始縣教職工張貴剛的日子有些清苦。

張貴剛介紹，1996年從固始縣師范學校畢業后，他輾轉多個村小學任教；2012年，調入該縣分水亭鎮中心學校辦公室，擔任微機信息員，負責報表抄送事宜。

工資流水顯示，2017年，張貴剛“到手”工資4000多元，其中固定工資3000多元，平時目標考核獎和補貼1000多元。2019年1月，平時目標考核獎和補貼停發。

2016年，張貴剛掏干30萬元積蓄、借款20萬元，在縣城全款買了一套房。少了1000多元的收入，張貴剛捉襟見肘。他說：“老婆和我工資差不多，兩個人加起來6000多元，兩個孩子要養，要裝修，要還債，根本不夠用。”

經濟壓力之下，張貴剛有些不管不顧了。2019年9月3日，他QQ群中發送了多段話和圖片，其中幾段為：“全縣教師問教育局長：教師節即將來臨，教育局拿什么來向教師表示對教育的重視？三個季度的考核獎發不發？什么時候發？教師扶貧的補助發不發？什么時候發？教師交的職業年金賬戶是啥？什么時候可以查查？”“教師節當天全縣教師到教育局門口慶祝教師節，具體安排請進群查看。”

案卷材料顯示，這個QQ群名為“教師工資答疑群”，群主是固始縣教育體育局工作人員，群成員是固始縣教職工。

言論發表后，有人響應。9月5日，張貴剛又建了一個80多人的QQ群，群成員多數為大群中的響應者。他在此群又發表了上述言論。

11月30日，張貴剛接受上游新聞記者采訪時稱，他在單位時，喜歡就現象發表意見，并不受領導待見。說“教師節當天全縣教師到教育局門口慶祝教師節”的言外之意是：教職工一起去教育局欠薪。

行政拘留10日后又被政務處分

11月9日，信陽市中院做出終審判決，張貴剛構成尋釁滋事，維持原判。圖片來源：當事人供圖

張貴剛在QQ群里說的話，讓他受到雙重處分。

張貴剛回憶，9月6日中午，感覺到異樣后，他解散了80多人的QQ群。9月6日晚，固始縣教育體育局工作人員、網警、治安警先后找到了他，他被警方訓誡。沒過多久，他又被傳喚至固始縣公安局治安大隊。9月7日，他被押至固始縣拘留所，執行拘留10日。

“固公（治）行罰決定（2019）1243號”行政處罰決定書記載，現查明違法行為：張貴剛于9月3日4時許、9月3日6時許、9月5日18時許、在QQ群中發布前述4段話，違反治安管理處罰法第55條，現決定對張貴剛以煽動、策劃非法集會、游行、示威行政拘留10日。

被公安行拘后，固始縣教育體育局又給予其政務處分。2019年10月17日，固始縣教育體育局發布固教體字[2019]226號文件：張貴剛，分水亭鎮中心校教師，從2012年9月到分水亭鎮中心學校上班以來，作風散漫，經常不在崗，不認真執行簽到制度；散布損害國家聲譽的言論，根據《事業單位工作人員處分暫行規定》，給予其降低崗位等級的處分決定。

張貴剛不服政務處分，向固始縣教育體育局申訴：有多人未認真執行簽到制度；他是在被欠薪的情況下，希望能有其他老師和其一起去教體局問清情況，維護權益，沒有任何旨在損害國家利益的思想和行為。

固始縣教育體育局維持原處分決定。

張貴剛介紹，他從中小學一級教師降為中小學二級教師后，工資每月少了600多元、平時目標考核獎和補貼也被取消，現在每月“到手”工資只有2000多元。張貴剛的日子過得愈發緊巴。

撤銷處罰決定后認定“尋釁滋事”

2020年3月9日，固始縣教職工收到了2019年前三個季度的平時目標考核獎和物福補貼。圖片來源：當事人供圖

張貴剛想到，被行拘后，接著教育體育局給予其政務處分，是慣例。想要撤銷政務處分決定，得先撤銷行政拘留決定。2019年11月5日，他向信陽市公安局申請行政復議。

上游新聞記者注意到，治安管理處罰法第55條規定：煽動、策劃非法集會、游行、示威。不聽勸阻的，處10日以上15日以下拘留。換句話說，固始縣公安局雖引用治安法第55條規定，但并未查明張貴剛是否屬“不聽勸阻的”。

信公復決字（2020）1號行政復議決定書上稱，張貴剛以討要被拖欠的工資為由，在QQ群上煽動教師去固始縣教育門口集會。固始縣公安局在調查該案過程中，張貴剛愿意認錯改正，固始縣公安局對張貴剛訓誡后做出行拘10日的處罰。該案中現有證據不能證明張貴剛有不聽勸阻的情形，“（2019）1243號”處罰決定事實不清，證據不足。

2020年1月3日，信陽市公安局決定，撤銷“（2019）1243號”決定書，責令固始縣公安局30日內查清事實，依法做出決定。

決定被撤銷，張貴剛看到了希望，但希望很快落空。

2020年2月1日，固始縣公安局再次做出67號行政處罰決定書：事前，固始縣教體局向張貴剛解釋了其反映問題，其通過網絡發布煽動性言論，嚴重影響了固始縣教師隊伍穩定和正常教學工作秩序，違法行為嚴重。根據治安管理處罰法第26條第4項，第92條之規定，對張貴剛處以行政拘留10日，因已執行，不再執行。

上游新聞記者了解到，治安管理處罰法第26條第4項為：其他尋釁滋事行為。

2月17日，張貴剛再次向信陽市公安局申請行政復議。4月15日，信陽市公安局做出22號行政復議決定書：張貴剛的前述行為已超出維護合法權益的范疇，固始縣公安局67號行政處罰決定認定事實清楚、適用依據正確，處罰適當，予以維持。

一審二審敗訴后準備申訴

張貴剛行政復議“失敗”后，打起行政官司。

4月30日，張貴剛向固始法院訴稱，在網上發言，建群的目的都是索要欠薪，并非藐視國家法律和社會公德，通過尋釁滋事行為尋求刺激。一些稍有過激的言論，只是要錢的方式方法錯誤。他并不是無事生非，爭取的是與自己密切相關的利益，其行為并非構成尋釁滋事。

張貴剛認為，公安機關訓誡再行拘10日的做法違背了“教育和懲戒”相結合的原則。張貴剛請求：撤銷固始縣公安局做出的67號行政處罰決定書、信陽市公安局22號行政復議決定書。

固始縣公安局答辯稱，張貴剛尋釁滋事一案事實清楚、證據充分、程序合法、定性準確、處罰適當。信陽市公安局和固始縣公安局的答辯意見如出一轍。