小學(xué)離校時間早，難倒不少雙職工家庭。南京市實行“彈性離校”制度后，有超過5萬名學(xué)生參加“彈性離校”，解決了家長的后顧之憂，也充實了小學(xué)生的課外生活。目前南京“彈性離校”多為學(xué)校自管自辦，學(xué)校面臨不小的人力及經(jīng)費壓力。如何把彈性離校這件好事辦好，記者進行了探訪。

下午5點左右，位于江蘇南京市棲霞區(qū)的丁家莊小學(xué)校門外一下子變得擁擠起來，陸續(xù)有家長持卡來接孩子離校。“我們都是雙職工，以前孩子3點多鐘就放學(xué)了，總是要請假早早去接孩子。”二年級孩子的家長朱女士坦言，正在實施的“彈性離校”制度緩解了自己的負(fù)擔(dān)。

日前，南京市政府下發(fā)通知，2017年春季學(xué)期開始，南京市所有公辦、民辦小學(xué)從每學(xué)期開學(xué)第二周起實行“彈性離校”制度。據(jù)悉，冬季上學(xué)時間段的托管結(jié)束時間原則上為17點，非冬季上學(xué)時間段原則上為18點。

超過5萬名學(xué)生參加，以接受延時照顧服務(wù)為主

下午2點40，南師附中新城小學(xué)南校區(qū)二年級的課程已結(jié)束，陳宇軒和同學(xué)們在學(xué)校大廳集合道別后，再由老師領(lǐng)回設(shè)置在一樓食堂的“安心驛站”，在學(xué)校值班老師及南京師范大學(xué)文學(xué)院學(xué)生志愿者的看護下，翻開課外書開始閱讀。不時有其他年級參加“彈性離校”的學(xué)生到來，走到鋪上了藍色桌布的桌前，安靜地寫作業(yè)或者看書。

“以前放學(xué)早，即使上了足球社團也是下午3點多就放學(xué)了。我媽媽沒有辦法那么早趕過來；爸爸在公司工作，有時就偷偷來接我到他單位里待著。可是那里沒有小伙伴交流也沒有圖書可以看。”陳宇軒告訴記者，現(xiàn)在母親5點鐘來接他，家長可以安心上班，自己也可以過得很充實。

南師附中新城小學(xué)南校區(qū)校長侯俊東介紹，籌備工作從寒假就已經(jīng)開始，開學(xué)第一周，凡正常放學(xué)后按時離校有困難，由家長依照學(xué)校相關(guān)規(guī)定自愿提出書面申請，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后均可延時離校。

實際上，為了緩解“接送難”，南京早在2013年就已試點“彈性離校”，在過去三年中，“彈性離校”每年平均為1萬多名學(xué)生提供了延時托管服務(wù)。此次全面實施，從主城區(qū)試點向城鄉(xiāng)所有小學(xué)全面推開。

按照要求，各區(qū)政府為本行政區(qū)內(nèi)“彈性離校”工作的實施主體，承擔(dān)主要職責(zé)。針對三年試點過程中經(jīng)費短缺、人力不足等困難，南京教育部門在市財政局、市人社局支持下，逐條制定解決方案。市區(qū)兩級專項資金將按每生每年不低于400元標(biāo)準(zhǔn)落實。根據(jù)各區(qū)初步匯總數(shù)據(jù)統(tǒng)計，本學(xué)期南京全市參加“彈性離校”學(xué)生超過5萬人。

“彈性離校期間，各校不得進行各種形式的補課。”南京市教育局負(fù)責(zé)人說，各小學(xué)主要為學(xué)生提供延時照顧服務(wù)，安排專人照管學(xué)生自行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀等，嚴(yán)禁借機組織開展學(xué)科性集中教學(xué)。

各校探索多種組織模式，安全因素為首要考慮

據(jù)介紹，“彈性離校”操作模式可以由學(xué)校自管自辦，具體工作主要由校內(nèi)教師承擔(dān)；可以實行自管他辦，由學(xué)校進行統(tǒng)一管理，具體工作主要由志愿人員和外聘人員等承擔(dān)；也可實行社區(qū)管理、學(xué)校參與等組織模式。

本學(xué)期從申請對象看，一二年級學(xué)生占大多數(shù)；從管理方式看，學(xué)校自管自辦占大多數(shù)。例如在保障房小區(qū)配套的丁家莊小學(xué)，由于轄區(qū)內(nèi)外來人口較多，沒有老人同住，且雙職工家庭單位距離較遠等，在全校1042名學(xué)生中，有超過1/3參加了“彈性離校”。

該校校長張玲介紹，“彈性離校”學(xué)生分成9個班，每個班均由一位老師值班。全校67位在職老師，除了懷孕或生病等個別老師外，能值班的全部安排輪流值班。有些家長5點鐘還不能準(zhǔn)時來接，則會把學(xué)生拼成一個班安排一位老師值班到更晚時間。“學(xué)校和家長最關(guān)心的是安全問題，畢竟由自己學(xué)校的老師管理更讓人放心。”

自管自辦的學(xué)校確實存在一定的人力及經(jīng)費壓力，對此各校也在積極應(yīng)對。下午將近5點半，南京市游府西街小學(xué)北面的一排教室，還有兩間亮著燈，到了5點還在等待家長的孩子被分成兩組：沒有完成作業(yè)的繼續(xù)完成作業(yè)，已經(jīng)完成的可以在隔壁教室有序觀看兒童劇。一位60多歲的老教師拿著對講機與門衛(wèi)對接，核對家長已到的孩子名單。“為了減輕在職老師的工作量、不影響日常教學(xué)安排，2014年起返聘了5名退休老師，每小時給予80元的補貼，一年從辦公經(jīng)費中支出近20萬元。”游府西街小學(xué)副校長朱勇告訴記者。

政策鼓勵學(xué)校通過購買服務(wù)的形式，吸引各區(qū)關(guān)工委、文化藝術(shù)科技體育等領(lǐng)域的機構(gòu)和團體提供公益性服務(wù)。南京建鄴實驗小學(xué)與一家社會教育機構(gòu)達成合作協(xié)議，由該機構(gòu)派遣專門的老師，在學(xué)校圖書館內(nèi)照看孩子。“教育機構(gòu)也是以公益為主，通過與學(xué)校合作這種模式，能形成較好的口碑，這是一種雙贏。”該校負(fù)責(zé)人坦言，對于引進社會力量的“自管他辦”模式，更需完善安全管理制度，明確外聘人員聘任程序和法律責(zé)任，確保學(xué)生在校人身安全。

專家建議引導(dǎo)培植社會機構(gòu)，多元共建促進政策完善和持續(xù)

對這項民生政策，采訪中，大多數(shù)家長都表示了肯定和支持，希望可以長期持續(xù)、更加完善。有家長提出，冬令時很多人下班時間都在5點以后，能否將離校時間延后一點，家長在6點鐘之前把他們接走；有家長提出，除了自習(xí)之外，最好再安排科學(xué)技術(shù)、文化音樂等活動，合理安排“彈性離校”的這段時間。南京市教育局局長孫百軍表示，教育部門還將和市區(qū)財政、人社等部門一起，不斷優(yōu)化政策細(xì)則、加強管理服務(wù)，盡力讓這項教育民生工作落實辦好。

“如果沒有社會各界的配合、僅靠學(xué)校來解決孩子們放學(xué)以后的安排，是難以長久的。”江蘇鎮(zhèn)江市中山路小學(xué)校長劉正才坦言，家長有不同的需求，而這也是一些社會機構(gòu)存在的市場。他建議，“他管他辦”模式可再細(xì)化和明確，例如學(xué)校可以作為參與的主體之一，承擔(dān)有限責(zé)任；少年宮等機構(gòu)來學(xué)校開班，學(xué)校、社區(qū)活動中心等出場地、器材，在基礎(chǔ)性的公益活動之外適當(dāng)收費。

中國教育科學(xué)研究院教授張男星說，“彈性離校”的價值不只是管理學(xué)生的課后時間，更在于通過各種方式豐富學(xué)生的課后學(xué)習(xí)生活。為此需要加大對社會教育機構(gòu)的培育，規(guī)范其參與學(xué)校教育的資質(zhì)，讓更多社會教育機構(gòu)參與“彈性離校”帶來的課后教育。

南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院教授邱建新認(rèn)為，這一政策的實施，不能“一頭熱”，而需要積極整合社區(qū)、學(xué)校、教師、志愿者、專業(yè)社會組織和機構(gòu)的力量共同參與，實現(xiàn)社會共治。“從延時托管到能廣泛開展豐富的社團活動，還需要方方面面逐步準(zhǔn)備的過程。”南京外國語學(xué)校教師朱善萍表示。