日前，公安部、教育部在江蘇南京召開全國校園安全工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會。會上，公安部提出要求，2019年年底前，各地要推動實(shí)現(xiàn)三個(gè)百分之百的工作目標(biāo)：即中小學(xué)封閉化管理達(dá)到100%，一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，城市中小學(xué)專職保安員配備率達(dá)到100%。

這將表明，城市中小學(xué)配備專職保安，將成為一項(xiàng)硬性規(guī)定。但保障保安員數(shù)量之后，校園保安如何撕掉“老、弱、病”的標(biāo)簽，仍是一大痛點(diǎn)。

校園事故頻發(fā)，亟需組建校園保安隊(duì)伍

“保安是學(xué)校很重要的保障，提出專職保安的要求，就是要讓隊(duì)伍更專業(yè)化。先要求城市配備齊全，再到農(nóng)村，這是一個(gè)逐漸過渡的過程。”中國教師研修網(wǎng)“中小學(xué)安全管理與教育平臺”管理員王立杰認(rèn)為，因?yàn)槟壳拔覈鞯氐男@安保情況不一，經(jīng)費(fèi)和人力的條件也存在差異，所以目前僅對城市中小學(xué)提出要求。

而這項(xiàng)要求的背后，是近年來校園惡意傷人事件、校園霸凌問題、食品安全問題和校園交通事故等校園安全事故頻頻發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。

事實(shí)上，早在2006年6月30日，教育部與公安部等10部委便聯(lián)合頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，其中規(guī)定，“學(xué)校門衛(wèi)應(yīng)當(dāng)由專職保安或者其他能夠切實(shí)履行職責(zé)的人員擔(dān)任”。

然而，2010年3月23日，福建南平發(fā)生的校園兇殺案造成8名學(xué)生死亡，5名學(xué)生重傷。隨后，在近兩個(gè)月的時(shí)間里，廣東等多地相繼發(fā)生校園慘案，共造成19人死亡，近百人受傷。值得注意的是，在南平血案中，事發(fā)學(xué)校并沒有配備專職的保安人員。此后，校園保安的必要性才得以被重視。

2010年，首支專業(yè)化校園安保隊(duì)伍在北京市500所中小學(xué)及幼兒園上崗。根據(jù)《校園保安人員管理責(zé)任書》，校園保安將通過駐勤制(駐扎學(xué)校)、派遣制(上學(xué)、放學(xué)高峰期派遣)兩種模式，進(jìn)駐各中小學(xué)、幼兒園。他們的主要職責(zé)是維護(hù)校園內(nèi)部安全，重點(diǎn)通過加強(qiáng)校門控制和校園內(nèi)部的安防巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止校園侵害案件。

北京市保安服務(wù)總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時(shí)表示，“校園保安的招收和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要高于普通保安員，基本在上崗經(jīng)驗(yàn)一年以上的保安中選拔。被選中者在進(jìn)駐校園前還需經(jīng)過培訓(xùn)，了解校園基本情況，熟悉突發(fā)事件處置過程等。”

隨后，多地相繼出臺中小學(xué)幼兒園安全防范標(biāo)準(zhǔn)，在保安的人數(shù)、年齡、裝備等方面做了規(guī)定，如湖北規(guī)定每所學(xué)校至少配備2名專職保安，專職保安應(yīng)從當(dāng)?shù)乇０卜?wù)公司或復(fù)員退伍軍人中聘請，年齡25周歲以上、55周歲以下。福建省教育廳等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園及周邊治安保衛(wèi)工作的通知》，其中要求全省的中小學(xué)、幼兒園必須根據(jù)學(xué)校規(guī)模，聘請相應(yīng)的專職保安員負(fù)責(zé)門衛(wèi)等校園治安保衛(wèi)工作，并為保安員配備必要的威懾犯罪的器具。

2011年12月，教育部公布中小學(xué)及幼兒園教師標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，其中首次將保護(hù)學(xué)生人身安全列入教師標(biāo)準(zhǔn)。2012年，教育部明確提出“爭取在2013年達(dá)到每所中小學(xué)、幼兒園配備1—2名保衛(wèi)人員的目標(biāo)。”

同時(shí)，中央財(cái)政為此下?lián)軐ｍ?xiàng)資金38.89億元，對全國義務(wù)教育階段學(xué)校的校園安保設(shè)備設(shè)施給予一次性補(bǔ)助。

據(jù)公安部介紹，從全國情況看，近年來平安校園建設(shè)取得了明顯成效。各地公安機(jī)關(guān)將校園安保工作作為公共安全和社會治安防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容，相繼在校園周邊設(shè)立警務(wù)室及治安崗?fù)?5萬個(gè)、“護(hù)學(xué)崗”15萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全國涉校刑事案件六年連降，2018年與“護(hù)校安園”專項(xiàng)工作第一年的2012年相比，下降了52.1%。

仍有20%的校園未配齊保安

然而，近年來的多起校園安全事故表明，我國中小學(xué)的校園安保建設(shè)仍存漏洞。不久前，江西上饒小學(xué)生被家長砍死的新聞再度敲響校園安全的警鐘。

“公安部、教育部對校園安全防范系統(tǒng)建設(shè)有明確要求，但一些地方?jīng)]有認(rèn)真貫徹落實(shí)，安防設(shè)施配備不全、安保人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高。”公安部副部長孫力軍公開表示。

根據(jù)公安部此次公開的數(shù)據(jù)，全國尚有20%的校園未配齊保安員。

據(jù)華東師范大學(xué)此前調(diào)查，部分學(xué)校的安保人員工作時(shí)長達(dá)到11小時(shí)以上，并有相當(dāng)一部分人為24小時(shí)值班，一些安保人員的工資低于本地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

界面新聞搜索校園保安的招聘啟事發(fā)現(xiàn)，目前北京市大部分校園保安的工作時(shí)長為8小時(shí)，薪酬在3000左右，而在成都、合肥等地，薪酬則多為2000左右。

成都一家保安服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人稱，“如果加班，一般會有1小時(shí)10塊的加班補(bǔ)貼。但一般情況下，工資在2000左右。”

因此，薪資待遇較低成為了校園安保人員短缺的主要原因。年輕富有技能的安保人員因?yàn)樾劫Y低不愿意應(yīng)聘幼兒園安保人員，而一部分年老者雖對薪資無太高要求，但實(shí)際上已無法承擔(dān)崗位要求的保衛(wèi)職能。

也因?yàn)楣べY低，校園保安的流動性很大。“保安這份工作職業(yè)發(fā)展空間確實(shí)不大，所以經(jīng)常有人因?yàn)榇鰡栴}離職，我們很難建立起穩(wěn)定的安保隊(duì)伍。”成都市一所公立小學(xué)的副校長坦言，“有一些民辦學(xué)校干脆不聘請專職保安”。

與城市中小學(xué)的安保現(xiàn)狀相比，農(nóng)村學(xué)校的安全問題更是堪憂。

2014年，教育部、公安部有關(guān)司局曾明察暗訪北京、天津、河北等13個(gè)省（區(qū)、市）的168所中小學(xué)和幼兒園，教育部公開的暗訪通報(bào)顯示，“一些校園沒有專職保安員或保安員年齡偏大，農(nóng)村很多學(xué)校未配備專職保安，只有門衛(wèi)，且門衛(wèi)年齡偏大、反應(yīng)遲鈍、文化素質(zhì)低，起不到應(yīng)有的安保作用，還有學(xué)校連門衛(wèi)都沒有，屬于不設(shè)防的’開門辦學(xué)’。”

王立杰分析，這是因?yàn)椤澳壳案魇∈卸加幸粋€(gè)配備標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有統(tǒng)一規(guī)則，大部分省市都以師生比來配備保安員，那么對于師生本來就很少的鄉(xiāng)村學(xué)校而言，很難達(dá)到城市學(xué)校的安保水平。”

在全國校園安全工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上，教育部副部長鄭富芝表示，“校園安全形勢依然十分嚴(yán)峻，一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)還沒有完全解決，不少新的挑戰(zhàn)又撲面而來。”

他提到，今年溺亡事件早發(fā)多發(fā)，較去年同期大幅上漲。“溺亡學(xué)生中，多數(shù)屬于農(nóng)村留守兒童，且均發(fā)生在離校期間和一些無人監(jiān)管的自然水域，反映出一些地方和學(xué)校安全教育還存在不足。”

“農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，隱患不少。尤其是村小，學(xué)校的圍墻、廁所年代久遠(yuǎn)，存在垮塌隱患。同時(shí)，校園周邊屢禁不止的‘黑網(wǎng)吧’、穿行鄉(xiāng)村的所謂‘校車’，也是對師生人身安全的威脅。”湖南省益陽市赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)學(xué)校教師歐陽志認(rèn)為，校園安全工作十分瑣碎，但稍有漏洞，就可能造成嚴(yán)重后果，農(nóng)村學(xué)校安全保衛(wèi)工作更是成為一塊短板。

“老、弱、病”的校園保安仍是痛點(diǎn)

與數(shù)量不足相比，校園保安的素質(zhì)問題顯然成為了更難解決的一大痛點(diǎn)。

盡管自2018年以來，多地發(fā)布規(guī)定，提出“原則上學(xué)校保安年齡不超過50周歲或60周歲”，并對保安文化水平提出要求。但“老、弱、病”與“素質(zhì)低下”仍是校園保安的標(biāo)簽。

“目前按照安保人員的來源，校園安保力量主要分為兩類，一是學(xué)校自行設(shè)置的保衛(wèi)科室，由于缺乏正規(guī)編制和職業(yè)保障，待遇較低，學(xué)校大多招募中老年人員或者進(jìn)城務(wù)工人員；二是學(xué)校將校園安保服務(wù)外包給社會上的保安公司或者物業(yè)公司，他們負(fù)責(zé)派遣保安到學(xué)校工作。”據(jù)溫州大學(xué)教育法學(xué)研究所研究員張玉介紹，目前中小學(xué)多采用第二種方式組建安保隊(duì)伍。

張玉曾撰文指出，“在他們中間，大專以上文化程度的不足1%，高中文化程度的不到10%，其余的是初中及以下的人群。”

界面新聞搜索發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)校園保安的招聘啟事中，職位描述多為”維護(hù)校園里安全秩序”一類的簡短介紹，職位要求也無統(tǒng)一規(guī)定，僅有少部分公司對年齡和身高等提出要求，學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等方面多無要求或要求“初中以上學(xué)歷”。甚至有部分公司表示，”年齡不限，服從隊(duì)長安排即可”。

“近幾年學(xué)校對校園保安的要求確實(shí)在提高，但是招人不好招，這一行也沒有明確的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以基本上只要滿足年齡條件，能吃苦耐勞，大多數(shù)都可以接受。”上述保安服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人稱。

而長年從事基層教育工作雷霆介紹，他所在縣的農(nóng)村學(xué)校在崗的205名保安中，“60歲以上有178名，而且大都患有不同程度的高血壓、冠心病等老年慢性病，反應(yīng)能力差，文化程度普遍低。這些校園保安，有初中以上學(xué)歷的不到20%。”

此外，“他們大都未經(jīng)過保安專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，只在上崗前進(jìn)行短期崗前培訓(xùn)。”

王立杰告訴界面新聞，“現(xiàn)在很多學(xué)校也會要求對保安進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)校教職工安全講座時(shí)也會讓保安參與，這是使校園保安專業(yè)化的一條可行途徑，應(yīng)該讓學(xué)校和教育部門多多組織。”

但事實(shí)上，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》于2010年施行，直到2012年，公安部和勞動和社會保障部才聯(lián)合制定了以《保安員資格考試培訓(xùn)教程》為理論教材，進(jìn)行統(tǒng)一的保安資格證的考試規(guī)定，但在崗培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、頻率等仍未得到明確統(tǒng)一。

一名校園安保工作人員告訴界面新聞，“大部分保安在派駐之前確實(shí)參加過培訓(xùn)，但說實(shí)話，就是公司組織走個(gè)流程，蓋個(gè)章。畢竟大部分時(shí)間，保安的工作就是守門、巡邏和站崗。”

“兩不管”的尷尬境地

2015年，公安部、教育部印發(fā)的《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范(試行)》明確規(guī)定:“學(xué)校保安員應(yīng)按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定擇優(yōu)聘用，實(shí)行由派駐的保安服務(wù)公司和學(xué)校雙重管理，日常管理以學(xué)校為主。”

但事實(shí)上，在多所學(xué)校，保安工作卻陷入了“兩不管”的尷尬境地。

江蘇省揚(yáng)中市教育局安保科科長余長仁曾在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“在落實(shí)保安服務(wù)公司和學(xué)校雙重管理過程中，有的學(xué)校把對保安的日常管理推給教育行政管理部門或保安服務(wù)公司，自己當(dāng)‘甩手’掌柜；有的保安服務(wù)公司或中間機(jī)構(gòu)，則對校園保安管理缺乏應(yīng)有的制度與人力，只派駐不監(jiān)管，未定期到所派駐的學(xué)校進(jìn)行溝通、了解，校園保安完全處于‘放養(yǎng)’狀態(tài)。”

“由于保安的工資不是學(xué)校發(fā)放，雖然按照規(guī)定，日常管理應(yīng)以學(xué)校為主，具體落實(shí)起來卻比較困難。保安大多覺得自己屬于派駐公司管理，對學(xué)校沒有太多歸屬感，日常工作也就難以談得上負(fù)責(zé)。”上述成都公立小學(xué)副校長告訴界面新聞。

“校園保安必須從有資質(zhì)的保安公司聘用，減少中間參與機(jī)構(gòu)，確保雙重管理有效落實(shí)。保安服務(wù)公司要規(guī)范保安招聘、政審、體檢、 培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，訂立勞動合同，參加各類保險(xiǎn)，確保校園保安基本權(quán)利、基本素質(zhì)的落實(shí)。” 余長仁建議，為了加強(qiáng)對保安的管理，保安服務(wù)公司、學(xué)校應(yīng)根據(jù)保安服務(wù)崗位和保安隊(duì)伍建設(shè)的需要，建立完善校園保安教育培訓(xùn)制度，落實(shí)好培訓(xùn)任務(wù)。

“此外，公司與學(xué)校要嚴(yán)格按照合同協(xié)議，同一標(biāo)準(zhǔn)、同一要求，加強(qiáng)相互溝通與交流，正確處理好管與用的關(guān)系，全面掌控校園保安實(shí)際表現(xiàn)，防止管用脫節(jié)。 ”余長仁稱。

針對農(nóng)村中小學(xué)更為嚴(yán)峻的校園安保問題，雷霆認(rèn)為，“基層縣級政府加大對農(nóng)村學(xué)校的投入，將農(nóng)村中小學(xué)保安經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，使農(nóng)村學(xué)校招聘到在年齡、身體素質(zhì)和文化程度上更能勝任校園安保工作的保安。”