作為濟南市鄉村振興重點區域，長清區近年來持續推進農村人居環境整治，但部分村莊仍面臨“政府干、群眾看”的治理困境。“九久為功”團隊自2023年起，以長清區為重點調研區域，深入全區5個村開展田野調查，通過3658份問卷、373份訪談記錄和53村實地觀察，系統梳理出農民“不能參與、不愿參與、不會參與”的三重困境。

在崮云湖街道試點調研中，團隊發現，傳統整治模式存在“去農民化”問題：政府主導的項目決策中，農民參與率不足15%，83%的村民認為“公共事務是政府的事”；現代技術門檻導致42%的中老年村民無法參與污水管網建設等項目；整治目標與生活需求脫節，33.55%的村民認為項目“與生活幾乎沒有關聯”。

創新治理路徑，激活鄉村內生動力

針對調研發現的問題，團隊提出“切斷外部激勵、聚合內部驅動”雙輪優化機制，并在崮云湖街道展開實踐。一方面，推動“人居環境自我整治”回歸村莊，將道路修復、垃圾分類等小型工程交由村民自組織實施，政府從“包辦者”轉型為“監管者”。例如，萬德街道金山鋪村通過“黨員先鋒崗+村民工匠隊”模式，由本村工匠主導完成3公里村道修復，節約成本20%的同時，帶動50余名村民參與。

另一方面，以“生活關聯度”為紐帶重塑社區認同。團隊協助街道設計“美麗庭院評選+積分兌換”機制，將庭院美化與家庭榮譽、物質獎勵掛鉤。2024年上半年，崮云湖街道累計評選“四星庭院”120戶，發放積分獎勵物資價值3.2萬元，帶動農戶自主改造庭院276處。同時，保留傳統生活習慣的“差異化整治”理念得到應用——在垃圾分類中融入“堆肥還田”鄉土智慧，在庭院改造中預留養殖、晾曬空間，使整治工作從“要我參與”轉向“我要參與”。

政學研協同，成果轉化成效顯著

調研成果得到長清區委社會工作部的高度認可，其提出的“黨建引領+群眾自治”路徑被納入《長清區農村人居環境整治提升三年行動方案》。2024年8月，區委社會工作部在全區推廣“黨群議事廳”機制，建立12個村級協商平臺，圍繞污水治理、廁所改造等議題開展協商60場次，覆蓋群眾3000余人次。同時，“黨員示范戶”創建活動評選先進典型100戶，通過“亮身份、曬成效”激發黨群共治活力。

崮云湖街道黨工委書記表示：“團隊提出的‘生活嵌入式治理’理念，讓整治工作真正扎根農民生活。通過‘積分管理+責任認領’機制，街道農民參與率從不足20%提升至65%，村莊環境衛生考核達標率同比提升40%。”此外，團隊協助培育的“愛心媽媽”等3個本土社會組織，已成為社區治理的重要力量，累計開展環境整治志愿服務45場次。

長效機制構建，助力鄉村全面振興

目前，“九久為功”團隊正與長清區合作建立“整治效果—參與行為”動態監測數據庫，為政策迭代提供數據支撐。其研究成果不僅在長清區落地生根，還通過濟南市政協提案、山東省人大代表建議等渠道向上級傳遞，相關對策被納入《山東省農村人居環境整治提升五年行動方案》政策儲備庫。

從“站著看”到“蹲下干”，這場鄉村治理的生動實踐，彰顯了政學研協同創新的力量。隨著越來越多像“九久為功”這樣的團隊深入基層，濟南市長清區正以農民主體作用的充分發揮為支點，撬動鄉村振興的內生動力，為打造“宜居宜業和美鄉村”提供可復制、可推廣的“濟南經驗”。

（來源：山東女子學院）