近日，衡水第一中學(xué)更名為衡水泰華中學(xué)引起關(guān)注。天眼查顯示，衡水泰華中學(xué)為民辦非企業(yè)單位，曾用名為“衡水第一中學(xué)”，其業(yè)務(wù)主管單位為衡水市教育局，業(yè)務(wù)范圍為全日制、寄宿制的基礎(chǔ)學(xué)歷教育及復(fù)讀生教育。

與公辦高中衡水中學(xué)“脫鉤”后，“衡水第一中學(xué)”即將成為歷史。隨著國家對“公參民”辦學(xué)行為的規(guī)范，以衡水一中為代表的各地“公參民”學(xué)校迎來命運轉(zhuǎn)折，功利化、短視化的損害教育生態(tài)的做法正在逐步被摒棄。

過往違規(guī)招生行為飽受爭議

在很多人印象中，“衡水第一中學(xué)”與“衡水中學(xué)”難以區(qū)分。實際上，衡水中學(xué)是省級示范性高中，辦學(xué)性質(zhì)為公辦學(xué)校，而衡水第一中學(xué)則是由衡水中學(xué)參與舉辦管理的民辦高中學(xué)校。

“衡水第一中學(xué)是由衡水中學(xué)、泰華公司合作興建的一所民辦高級中學(xué)，其管理、師資、招生、教育、教學(xué)均以衡水中學(xué)為依托。”衡水第一中學(xué)官網(wǎng)顯示，2013年6月，衡水中學(xué)、泰華簽署合作辦學(xué)框架協(xié)議，同年8月，衡水第一中學(xué)正式動工興建，2014年8月，衡水第一中學(xué)落成并正式投入使用。

多年來，衡水第一中學(xué)與衡水中學(xué)一起，成為人們眼中的“衡中系”高中，以位居全國前列的高考升學(xué)率為人矚目，長期被外界奉為“高考神話”。同時，和眾多民辦“超級中學(xué)”一樣，衡水第一中學(xué)提前招生、跨區(qū)域招生“掐尖”優(yōu)質(zhì)生源的辦學(xué)行為也飽受爭議。

2017年5月，21世紀(jì)教育研究院曾公開發(fā)表文章稱，以衡水中學(xué)為代表的超級中學(xué)辦學(xué)模式，正在對我國基礎(chǔ)教育產(chǎn)生惡劣影響。不擇手段地打造升學(xué)政績的行為，加劇應(yīng)試教育傾向和城鄉(xiāng)教育的不均衡，減少了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入優(yōu)秀大學(xué)教育機會，破壞區(qū)域教育生態(tài)。

隨后，河北省教育廳組成專項檢查組，于2017年5月對河北衡水中學(xué)和衡水第一中學(xué)辦學(xué)招生情況進(jìn)行了專項檢查。2017年6月，河北省教育廳印發(fā)《河北省教育廳關(guān)于對河北衡水中學(xué)衡水第一中學(xué)辦學(xué)行為進(jìn)行整改的通知》，指出檢查中發(fā)現(xiàn)兩所學(xué)校不同程度存在不規(guī)范甚至違規(guī)辦學(xué)招生情況，并對兩校提出多項整改要求，包括“盡快建立民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度，將資產(chǎn)過戶到學(xué)校名下”“河北衡水中學(xué)法人代表不得代行衡水第一中學(xué)法人代表權(quán)力”等。

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇指出，多年來，衡水中學(xué)、衡水第一中學(xué)之所以采取這樣的辦學(xué)體制和管理體制，實質(zhì)上一方面打著公辦高中的旗號辦學(xué)；另一方面利用民辦高中招生便利，爭搶優(yōu)秀生源。這一做法是一些“超級中學(xué)”制造升學(xué)政績的“重要法寶”，這種違規(guī)提前招生和跨區(qū)域招生的做法，違背了相關(guān)的法律規(guī)定和基礎(chǔ)教育公共服務(wù)原則，破壞了教育生態(tài)，損害了教育公平，是典型的功利化、短視化教育行為。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇表示，公辦民辦不分，違規(guī)辦學(xué)，導(dǎo)致規(guī)范公辦高中的政策被消解，又助長民辦學(xué)校的野蠻生長，產(chǎn)生對縣中師資、生源的虹吸效應(yīng)。同時，由于辦學(xué)資源被公辦學(xué)校、地方政府教育部門掌控，民辦學(xué)校的社會力量舉辦方，也存在被邊緣化問題，這類民辦學(xué)校是類似于校中校的“假民辦”，影響真正的民辦學(xué)校健康發(fā)展。

重磅政策頻頻指向“公參民”

近年來，政策對于普通高中（含民辦高中）招生行為也在不斷規(guī)范，多次強調(diào)嚴(yán)禁違規(guī)爭搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計劃招生和提前招生等。

2018年起，教育部在相關(guān)文件中強調(diào)要推行“公民同招”。2019年7月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出，“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。

隨后，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》頒布和實施。該條例對“公辦名校辦假民校”亮起紅燈，明確規(guī)定“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校；公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)。”

此外，還有專門針對“公參民”的重磅文件。2021年8月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，明確了不同類別“公參民”學(xué)校的范圍和規(guī)范路徑，并對公有教育資源的使用作出全面規(guī)范。

根據(jù)上述文件，公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校；不符合“六獨立”要求（即獨立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。

同時，教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人指出，由公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，辦學(xué)條件符合“六獨立”要求，可繼續(xù)辦民辦學(xué)校；辦學(xué)條件不符合“六獨立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學(xué)校。

更名后能否解決公民不分問題還需觀察

從“衡水第一中學(xué)”更名為“衡水泰華中學(xué)”，可以看出，該校選擇了民辦道路。張志勇表示，這次衡水第一中學(xué)更名，彰顯了摒棄功利化、短視化教育行為，還衡水健康教育生態(tài)的決心和意志。

“可以看出，對于‘公參民’學(xué)校，政府的治理力度很大、決心很明確。”北京民辦教育協(xié)會副會長、中國民辦教育協(xié)會研究分會副會長馬學(xué)雷指出，民辦學(xué)校不能夠再用“公參民”的形式，既占用公辦學(xué)校的資源、品牌、師資，又享有民辦學(xué)校在市場上的自由地位，這是不利于教育公平和教育生態(tài)的。

一位不愿具名的專家表示，未來將會有更多類似的中學(xué)改名，這會是必然。記者注意到，一系列政策下發(fā)后，多地已有所行動。2021年9月中旬，河南省許昌市制定出臺相關(guān)工作方案，并明確，全市目前共有“公參民”義務(wù)教育學(xué)校5所，其中，許昌市第七中學(xué)、鄭州國慶中學(xué)花都學(xué)校、襄城縣清華園學(xué)校等3所學(xué)校將回歸公辦；山西省也對 “公參民”中小學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校后的收費事項作出規(guī)范；此外，四川、湖北、浙江、廣東等多地也已開啟了規(guī)范“公參民”學(xué)校的進(jìn)程。

截至發(fā)稿，“衡水第一中學(xué)”官網(wǎng)仍未顯示學(xué)校名稱變更，也未公布變革事項及后續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

在熊丙奇看來，衡水第一中學(xué)更名為衡水泰華中學(xué)，能否解決長期以來存在的公辦民辦不分違規(guī)辦學(xué)問題還需要觀察。如果只是更名，但更名后的民辦學(xué)校并沒有做到“六獨立”——具有獨立的法人資格(獨立法人)，具有與公辦學(xué)校相分離的校園(獨立校園)、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨立的專任教師隊伍(獨立師資)，按照國家統(tǒng)一的會計制度獨立進(jìn)行會計核算(獨立財務(wù))，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書——公辦學(xué)校舍不得這塊“肥肉”，民辦學(xué)校還想依托公辦資源招生、辦學(xué)，地方政府默許甚至縱容，那么，還是換湯不換藥，繼續(xù)以公辦民辦不分違規(guī)辦學(xué)，招生、辦學(xué)亂象依舊存在，破壞高中教育秩序與生態(tài)。