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各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

2012年，國務院辦公廳出臺了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，對科學制定農村義務教育學校布局規劃、嚴格規范學校撤并程序和行為、辦好村小學和教學點等做出了規定，要求縣級人民政府制定農村義務教育學校布局專項規劃并備案。近年來，各地嚴格執行專項規劃，保留和恢復了一些必要的村小和教學點，促進了農村教育健康發展。同時，一些地方還存在認識不到位、撤并程序不規范、保障措施不完善、政策宣傳不深入、少數教師群眾不理解等問題。2016年8月，云南保山市施甸縣擺榔鄉在撤并擺榔民族中學過程中，未在充分論證的基礎上制定可行的撤并方案，未就撤并方案進行公示、聽證和多方征求意見，也未按規定程序進行報批，草率實施撤并，引發群眾集體上訪，嚴重干擾了社會秩序，造成了惡劣社會影響，現予以通報。為進一步規范農村義務教育學校布局調整，防止類似事件再次發生，現提出如下工作要求。

一要切實高度重視。規范農村義務教育學校布局調整，事關社會主義新農村建設，事關義務教育健康發展，事關廣大農村學生健康成長及其家庭切身利益。各地要從全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰以及維護社會和諧穩定出發，高度重視做好規范布局調整工作。要統籌考慮當地農村地理環境及交通狀況、學生家庭經濟負擔等因素，充分考慮學生年齡特點、成長規律和家長意見，進一步完善農村義務教育學校布局規劃，嚴格規范學校撤并程序和行為，堅決制止盲目撤并和強行撤并，避免引發群眾不滿和學生輟學。

二要嚴格撤并條件。各地要按照《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》和關于規范農村義務教育學校布局調整的有關要求，科學規劃城鄉學校布局建設，適應新型城鎮化深入發展和社會主義新農村建設的新形勢，統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化，按照統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的總體要求，加快構建與常住人口增長和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制，正確處理當前學校布局與中長期布局規劃、群眾當下利益與教育長遠發展之間的關系，嚴格撤并條件，優先保障學生就近上學需要，切實辦好必要的鄉村小規模學校（含教學點）。對于確需撤并的學校和教學點，要堅持實事求是和先建后撤的原則，妥善解決寄宿學生住宿、就餐和上下學交通等問題。

三要規范撤并程序。各地必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮人民政府的意見，保障群眾充分參與并監督決策過程。各區縣撤并方案要按程序逐級上報省級人民政府審批。多數學生家長反對或聽證會多數代表反對，學校撤并后學生上下學不便、交通安全得不到保障，并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后可能導致超大規模學校或“大班額”問題的，均不得強行撤并現有學校或教學點。

四要強化督促檢查。各省級教育行政部門要認真對照2013年報國家教育體制改革領導小組備案的農村義務教育學校布局調整專項規劃，于年底前對行政區域內各縣（區）是否嚴格落實農村義務教育學校布局專項規劃、保障措施是否到位、工作程序是否完善等情況進行一次專項檢查，檢查結果要向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因學校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關規定追究責任。各地要將本地開展專項檢查情況于2016年12月10日前報教育部基礎教育一司。聯系人：陳文濤、李靜波；聯系電話：010-66096667，66097849;傳真：010-66096959。

（原題為《教育部：制止農村義務教育盲目撤校 保障就近上學》）