今年3月，教育部公布2024年義務教育優質均衡發展縣（市、區）名單，常州成為我省首個全域創成國家級義務教育優質均衡發展縣（市、區）的設區市。

奮進在“建設現代化教育強市”大道上，常州致力于“辦好人民滿意的教育”，圍繞“促進公平、提高質量”兩大主題，錨定以系統思維推進基礎教育綜合改革，促進了區域教育特色、優質、均衡發展。

強化頂層設計 描畫綜改藍圖

教育是國家發展的基礎，亦是常州破局突圍的關鍵。2021年9月，常州市入選首批“教育部基礎教育綜合改革實驗區”。以實驗區建設為抓手，常州深入實施新時代基礎教育擴優提質行動，形成了黨政主導、部門協同、全面參與的工作格局。

強謀劃，以頂層設計統攬全局。第一時間成立市委教育工作領導小組、市政府推進基礎教育高質量發展專班，于2021年印發《常州市深化基礎教育綜合改革實施方案》，明確五大中心任務：全面堅持五育并舉、推進教育教學改革、強化教師隊伍建設、激發學校辦學活力、深化體制機制改革，并將基礎教育綜合改革實驗區建設情況納入市委督查計劃予以督促推進，實現教育工作與經濟社會發展工作一體謀劃、一體部署、一體推進、一體落實。

搭建好制度框架，改革的突破口在哪里？

截至2024年底，常州市基礎教育階段共有幼兒園434所，在園幼兒12.19萬人；義務教育學校373所，在校學生50.61萬人；普通高中43所，在校學生8.09萬人。隨著人口集聚發展、區域分布差異明顯等趨勢，基礎教育優質資源依然難以滿足日益增長的教育需求。

深刻認識學齡人口規模和變化趨勢對教育提出的新要求和創造的新機遇，常州開發學位資源預警平臺和可視化學位系統，實現教育資源“一張圖”及資源監測預警等功能。2021—2024年，全市新建、改擴建學校190所，竣工164所，新增學位12.15萬個，總投資超250億元。整體提升農村學校硬件設施水平，全市農村義務教育學校100%達到省定辦學標準。推進數字賦能，建成常州市“1+1+N”智慧教育云平臺，實現國家、省、市、區、校五級互聯和資源共享。

錨定擴優提質 創新體制機制

辦強辦優基礎教育，事關夯實全面提升國民素質戰略基點，事關教育強國建設基石。一直以來，常州把義務教育優質均衡作為基礎教育高質量發展的重要抓手，全力以赴打好基礎教育質量“升級戰”。

老城區中心的解放路小學，創新構建“百米資源圈”，連接周邊30余個單位，開發近60門課程和活動，累計覆蓋師生近3000人次。新北區三井實驗小學依托毗鄰的常州博物館、美術館等場館，探索館校協同育人新模式。學校以“在校上學、在館研學、在家創學”的三重路徑，開發“悅納龍城，博廣多聞”系列課程，構建“1+N”學科融合模式，推行“小策展人”“小講解員”等項目，培養學生策展思維與文化素養。

截至2024年，常州學前教育、義務教育、高中教育集團化辦學覆蓋率分別達到98.4%、94.6%、48.8%，100%鄉村學校有城鎮學校對口幫扶和結對共建。從超編學校向缺編學校流動、從優質學校向相對薄弱學校流動、從城鎮學校向鄉村學校流動，“十四五”期間，全市共1.1萬余名義務教育教師參加交流輪崗。持續10年建設“新優質學校”，截至2024年底，全市建成義務教育新優質學校174所，占比46.6%，覆蓋各個區域、兼顧城鄉學校。連續10年實施“優秀教師城鄉牽手行動”，助推鄉村教師隊伍建設，每年惠及100所左右鄉村學校。堅持普特融合，促進特殊教育普惠發展。全市殘疾兒童少年義務教育入學率達100%。

“‘雙減’以來，我們切實減輕學生作業負擔，釋放學生學習生活空間。學生作業少，實踐活動多；課堂教學優，學習效率高；父母焦慮減、家庭感情深。常州作業管理經驗在省內外產生了廣泛影響。”常州市教育局基礎教育處處長鄧小進介紹。聚焦“雙減”落地，常州建立“雙減”市級聯席會議機制，推出“三四三”作業管理模式和“5+2+1”課后服務模式，實現義務教育階段課后服務100%覆蓋，社會滿意度全省第一。

落實立德樹人 完善育人體系

答好為黨育人為國育才“時代考題”，常州深度推進“五育并舉”“五育融合”，實施素質教育提升行動，推動立德樹人根本任務落實落地，讓改革成效真正體現在學生道德品質提升、創新思維增強、身心健康發展、藝術素養提高和勞動習慣養成上。

堅持德育為先，啟動實施中小學生品格提升工程，持續完善大中小幼一體化“七彩德育”體系，建成467個青少年綜合實踐教育基地，主題化、系列化組織開展學生教育實踐活動。堅持思政課程和課程思政同向同行，統籌大中小學思政課一體化建設，全域推進“江南燕·行走的思政課”品牌建設，形成“黨建領航、區域協同、五位一體、知行合一”的常州思政課一體化育人新路徑。

讓體育成為撬動學生全面發展的關鍵支點，“每天上午、下午各安排一次不少于30分鐘的大課間”，把“課間15分鐘”還給孩子。讓美育浸潤學校育人全過程，持續建構完善涵蓋音樂、美術、書法、舞蹈等藝術種類的綜合性美育課程體系，讓每位學生都擁有1—2項藝術愛好或特長。

勞動教育讓學生真正“動”起來，2019年起，常州市立足勞動教育發展實際和學生成長規律，在政府統籌、基地拓展、課程建構、融合創新、評價改革等方面積極探索，2021年被教育部認定為全國中小學勞動教育實驗區。2023年，常州市出臺全國首部勞動教育地方性法規《常州市勞動教育促進條例》，以法治力量保障“勞動樹人”理念落地。實施勞動教育“百千萬工程”，建成100個優質示范基地，打造200門精品勞動課程，推行100項學校勞動和家庭勞動任務。創新實施學生勞動素養監測，圍繞勞動觀念、勞動能力、勞動習慣和品質、勞動精神四個關鍵要素整體構建小初高一體化學生勞動素養評價指標體系。 劉磊 曹奕 唐穎

來源：《新華日報》 2025年6月11日  第4版